中共将在下月举行十八届三中全会，政坛举动、高层言论，开始直指会议涉及的「改革红利」的分配。李克强总理在国务院常务会议上明言要扭转政令不畅的「堰塞湖」现象，令外界再度关注「政令不出中南海」问题，关注李氏堰塞湖堵在哪里?三中全会能否炸开缺口?
八年前，曾任教育部副部长的张保庆公开表示：「中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。」当时中南海受到最大挑战的政令是宏观调控，时任上海市委书记陈良宇甚至在政治局会议上指摘总理温家宝，不过，陈良宇翌年就被拉落马祭旗。
在中国历史上，政令的通畅往往不是靠制度，而是靠斩人立威，其中的经典故事包括明太祖朱元璋为维护茶叶专卖制度，不惜将大做私茶生意牟利的驸马欧阳伦赐死。但是，现代社会的政治运作让斩人立威的效应在递减，陈良宇案还有助胡温推动宏调，薄熙来案对习李新政的助益已微乎其微。
堵在利益集团
其实，李克强深知政令堰塞湖堵在利益集团，比过往官员为维护地方利益、个人政绩而抗令或搞变通更为复杂。这也是薄熙来案的重判对新一轮经济改革没有推动力的原因。李克强原本还想以不动「存量利益」换取各大权贵集团支持「增量利益」改革，但显然低估了权贵集团的贪婪和能量。三中全会不触动政治制度，又怎能触动政令堰塞湖?
