四川推地方最大投资计划两年逾4万亿超600个重大项目

本文来源于京华时报　2013年10月23日

四川省重大投资项目发布会昨天在成都举行。会上发布了《四川省重大投资项目名录》，这批项目共2336个，总投资4.26万亿。这意味着，国家基建项目的想象空间或有望被再度打开。

超600个重大项目

据悉，这批项目共2336个，总投资4.26万亿，主要包括重大基础设施项目663个，总投资1.48万亿元；重大产业项目1349个，总投资2.42万亿元；重大民生工程及社会事业项目265个，总投资3247亿元；重大生态建设和环境保护项目59个，总投资376亿元。

其中，雅安至康定高速公路，总投资232亿元；汶川至马尔康高速公路，总投资301亿元；成都第二绕城高速公路，全长约223公里，设计速度每小时100公里，总投资达285.6亿元。

午后当地基建股拉升

在这一重大利好的刺激下，四川板块中基础建设个股午盘开盘即急速拉升，四川路桥一度冲击涨停，四川金顶最大拉升8.17%，成都路桥最大升至6.17%；之后随大盘走低，部分个股出现回落。截至收盘，四川路桥上涨5.25%，四川金顶上涨4.31%，成都路桥上涨3.47%，中铁二局上涨2.11%，国栋建设上涨1.79%。

长期利好基建个股

合生财富首席分析师梁万章表示，作为城镇化建设的重要组成部分，交通基础设施建设将成为2013年及后续一段时间全国范围内的重要投资方向，而区域性大规模交通基础设施建设将直接拉动当地，尤其是龙头基建企业的业绩。4.26万亿元的投资计划加上后续配套资金，不仅将推进四川综合交通体系的发展，还将直接提高全省生产总值，还可带动建设、水泥、建材、物流等多行业发展，并在交通体系完善后，促进旅游、文化等服务业的发展。

多地掀起城际铁路投资潮前9月地方投资增长近3倍

经济参考报2013-10-23

“虽然地方政府的资金很紧张，但是都意识到铁路的重要性，现在对地方铁路的投资很积极，尤其是获得城际铁路建设主导权以后，对城际铁路的建设开始提速。”中国工程院院士王梦恕告诉《经济参考报》记者。

记者获得的一份内部统计数据显示，今年1至9月全国铁路完成投资3286.96亿元，其中国家铁路和合资铁路完成投资3272.91亿元，为计划的63.2%，比上年同期增加356.01亿元，增长12.2%；地方铁路完成投资14.04亿元，比上年同期增加10.44亿元，增长289.2%。

专家介绍，国家铁路是指由中国国务院铁路主管部门管理的铁路，合资铁路一般指中国铁路总公司与地方政府、企业或其他投资者合资建设和经营的铁路，地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。值得注意的是，今年前三季度地方铁路的投资增长幅度远远超过国家铁路和合资铁路。

王梦恕表示，原来全国的铁路基本都是由原铁道部统一规划、建设，一些经济发达的省市就是想根据自身的实际情况调整也很难，“虽然地方铁路投资增长很快，但是也应该看到它的基数很小，很多地方的城际铁路还在规划阶段，未来几年估计会有井喷式增长。”记者梳理发现，近期各地纷纷加大了对地方铁路尤其是城际铁路的建设力度。

浙江省发改委官方信息显示，浙江省拟打造都市圈城际铁路，近期建设规划任务在2013年至2018年建成杭州都市圈的杭州至海宁、杭州至临安、杭州至富阳、杭州至绍兴县等4条线路。江苏省政府表示，今明两年江苏将相继开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐、连盐铁路3大重点项目，今年年内将争取开工建设连盐铁路，明年连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路也将开工建设。

济南市近期也表示将推进经济圈城际铁路、济青高铁、石济客专、聊泰铁路、邯济-胶济铁路联络线等项目建设，争取建设长清至聊城、西营至泰安至莱芜城际铁路，尽快促进石济客专、聊泰铁路开工建设。

四川省政府近期部署全面开放川南城际、隆黄等铁路建设市场工作，要求抓紧组建川南城际铁路公司和隆黄铁路公司，放开省内城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。贵州省政府也于日前召开铁路建设协调会，将加快推进成贵铁路、玉铜铁路、小碧经清镇至白云铁路及贵安站等4个项目前期工作，确保年内实现实质性开工建设。

资金的落实是各地对铁路积极投资的先决条件。消息人士表示，自国务院8月份发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》后，各地都结合自身情况对本省铁路投融资体制改革进行研究，一些地方已经出台了具体的实施办法。

10月9日，四川省政府召开会议研究贯彻落实国务院改革铁路投融资体制工作方案，四川省正计划筹建全国首个没有铁路总公司参与的地方铁路公司，而且将引入民间资本作为股东，甚至不排除以民间资本充当控股股东。

福建省政府日前出台的《关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的通知》，鼓励社会资本投资铁路建设，将通过市场化开发铁路沿线土地，鼓励铁路沿线土地综合开发利用；福建省国土资源厅每年安排不少于3000亩的土地指标，专项用于铁路沿线土地开发。福建省还计划鼓励更多的社会资本投资铁路建设，包括城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权都可以向社会资本放开。

然而，今年1至9月地方政府及企业投资完成399.85亿元，为计划的50.8%，比上年同期减少100.84亿元，下降20.1%。地方政府及企业投资的铁路主要分为国家铁路、合资铁路和地方铁路等三类“一方面地方铁路投资大幅增加，另一方面地方政府及企业投资铁路总额大幅下降，这表明目前地方政府更热衷于投资自己管理的地方铁路，不排除有挤压国铁资金的嫌疑。”上述消息人士表示。

铁总四季度或突击花钱地方频上项目抢滩红利

第一财经日报2013-10-23

曾因“人事地震”和“资金黑洞”跌入谷底的中国铁路近半年来高调复苏。改组后的中国铁路总公司(下称“铁总”)不仅频获政策支持，内部人士更透露投资资金到位情况“没问题”。另一方面，随着城际铁路下放地方，各地积极抢滩政策红利，纷纷上马新项目。

近两日来，湖南、江西、湖北等地方大员频频调研当地铁路一线，对城际铁路项目提出新要求。资深铁路观察人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，从目前地方披露的信息来看，城际铁路将在四季度有一波大的开工潮和竣工潮。

相比城际铁路的建设热潮，全国铁路投资数据截至目前仍然呈现温和的增长态势，目前仅完成6900亿元计划额度的六成。中国工程院院士王梦恕近日在接受本报采访时称，受困于资金到位情况和结算制度等原因，铁路投资建设每年都会不同程度地出现“四季度井喷”。因此接下来的几个月，全国铁路投资将会有较为明显的增长。

上述观察人士也称，铁总四季度的“突击花钱”加上各地方在城际铁路方面注射的“强心剂”，令剩下几个月全国铁路建设可能呈现白热化状态。不过两者不同的是，铁总面临的是“突击花钱”，而地方则将继续在背负沉重债务的情况下探索新的融资模式。

地方大员调研铁路一线

既能拉动GDP，又能改善地方投资环境，城际铁路下放地方后成为地方政府最为青睐的规划项目。一名地方官员此前在接受本报采访时称，地方筑路过去一直被中央“缚住”手脚，闸口一旦打开，井喷态势可以想象。

最近几日，各地方大员纷纷调研铁路一线，为地方铁路打好今年“最后一仗”鼓劲。

10月21日，湖南省召开全省铁路建设推进工作会。会议上透露，湖南今年的铁路营运里程将超过4000公里。记者查阅《湖南省铁路发展规划(2008~2030)》，该省今年规划建设32个项目，到2020年铁路里程将达到5805公里，到2030年将达到6142公里。

湖南省委书记徐守盛在当天的会议上称，湖南铁路建设已进入加快推进的黄金时期，全省各级各部门一定要抢抓机遇，突出重点，全力以赴抓项目、抓投入、抓进度、保工期、保质量，迅速掀起铁路建设新高潮。

当天，徐守盛还就建设中遇到的具体问题现场办公，逐一交办给省直部门和沿线地方党委政府负责人，要求一一落实到位。

而就在前一日，江西省发改委表示，江西将在年内开工建设九景衢铁路，明年建成杭南长客专，2015年建成合福客专和三清山机场；同时，加快推进皖赣铁路扩能、鹰梅铁路等项目前期工作，进一步提升赣东北区域性综合交通枢纽地位，打通连接沿海地区的通道。

同日，与江西、湖南接壤的湖北省武汉至黄冈城际铁路开始铺轨。当地媒体报道称，武汉城市圈武咸、武黄、武冈3条城际铁路年内即将建成通车，项目建设已进入最后冲刺阶段。湖北省委书记李鸿忠在调研时称，建设武汉城市圈城际铁路，对加快推进武汉城市圈交通一体化、助力武汉建设国家中心城市和湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点具有重大现实意义，同时提出希望各方敢于、善于抢抓湖北黄金十年发展机遇。

事实上，开工和赶建热潮在全国遍地开花，广东、浙江都提出了宏伟的城铁规划。此外，福建省近日出台文件，提出今年至2015年将陆续建成11条铁路干线或支线，3年新增铁路运营里程1085公里、出省通道4个，力争完成投资570亿元。广西发改委则预计今年将开通7条高铁计1081公里，包括衡柳铁路(永柳段)、柳南铁路、黎南铁路、南广铁路、南钦铁路、钦防铁路和钦北铁路。

开篇所述观察人士称，在政绩观念的影响下，这一状况预计将在四季度延续，甚至还有愈演愈烈的态势。在这一过程中，不排除地方官员为拉高全年数据强行提前上马一些工程。

前述受访官员也称，城铁的火热一方面来源于地方长久的“饥渴症”，另一方面是密集政策的导向性让很多官员有投机心态。他并不否认，如此遍地开花的工程将有可能带来地方资源透支和资金隐忧等问题。

地方探索投融资模式

尽管修筑城铁热情十足，但资金来源仍旧是地方背负的沉重枷锁。交通落后的中西部地区面临融资困难，其余地方也不乐观，即使一些经济较为发达的省份，也是冒着可能影响今后数年、数十年的财政风险在搞投资。

“目前不光债务混乱，城铁定义也十分混乱，各地包括高铁、轻轨、地铁等项目，只要中央不管的就放地方管。”此前有业内人士对本报表示，如果不加以约束，城铁的财务问题很可能在未来5年左右集中爆发。

据媒体报道，今年1月~9月，地方铁路完成投资14.04亿元，相比上年同期增加10.44亿元，增长幅度达到289.2%。这一数据的背后是各方都在试图探寻新的融资方式。

这名业内人士称，目前城际铁路融资渠道较为单一，基本是地方政府在主导投资。部分地区尝试过发行债券和以地养路的模式，但并未大规模推广和实行。

今年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。意见提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路，研究设立铁路发展基金。

上述业内人士称，在引入民资和设立发展基金都较难在短期有效实施的情况下，如何盘活铁路所拥有的大量用地成为最为可行的方式之一。

事实上，湖北、山东等地近期在盘活用地上都做了尝试。随着城铁热度的不断升温，各地对这一模式的探索也越来越多。

铁总年底“突击花钱”

铁路改革后，根据中国铁路的分类建设合作机制，地方政府将承担城际铁路建设融资的重任。在这种融资体制下，城际铁路和国家级干线的财务渠道完全不同。在城铁疯狂上马的同时，不仅对完成全国铁路指标起不了大作用，也难以分到铁总突击花钱的“羹”。