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习近平的军改新思维 一箭双雕

—不能以旧思维来推测新军改 战区划分重点不在地域 集团军裁撤只去番号

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大军区是解放军分区防御思维的产物,按照地理区域分兵驻防。大军区统管下辖部队的训练、人事、财务、后勤、装备、政工等一切事宜,除了管辖集团军,还管辖各个省军区,实际上等同于一方诸侯,权力极大,因而其范围是高度固定的。而改革之后,各部队管理权收归由陆、海、空、火箭、战略支援等军兵种来掌握,新的战区机关规模大幅度压缩,只以联合作战为己任,根本没有所辖的固定部队,也不再管辖省军区。战区是一个动态的概念,侧重战略方向,随时可以根据战略任务而调整,由于不管辖部队和省军区,也无需完全按照行政地域来固定划设

随着陆军、火箭军、战略支援部队三大力量和军委新组建的各机关部门启动运行,中国军改已进入实质化操作阶段。外界对于军改的讨论很多,不过当中许多观点仍然未能跳脱旧有思维的窠臼,实际上未能领会此次军改的新体制。

其一是对于新划战区的讨论。现有七大军区要减少数量,新战区数量究竟是四是五,差别不大。互联网上各种流传的方案,其实仍在沿袭现有的大军区思路,即按照行政边界来进行新的划分。必须注意的是,新的战区与原来的大军区有着根本性的不同。大军区是解放军分区防御思维的产物,按照地理区域分兵驻防。大军区统管下辖部队的训练、人事、财务、后勤、装备、政工等一切事宜,除了管辖集团军,还管辖各个省军区,实际上等同于一方诸侯,权力极大,因而其范围是高度固定的。而改革之后,各部队管理权收归由陆、海、空、火箭、战略支援等军兵种来掌握,新的战区机关规模大幅度压缩,只以联合作战为己任,根本没有所辖的固定部队,也不再管辖省军区。战区是一个动态的概念,侧重战略方向,随时可以根据战略任务而调整,由于不管辖部队和省军区,也无需完全按照行政地域来固定划设。况且,陆军的建军理念已从“分区防御”改为了“全域作战”,即各集团军将根据实际任务需要进行大区域调遣调动,并不像原来的大军区那样固守一方。这种情况下,实际上斤斤计较于战区的范围边界没有太大意义。

其二是军委多部门制度的运行。此次改革中,现有的四总部被废黜,分散重设了中央军委多部门。其权力职能也有了根本不同。以往的四总部虽然名义上也是军委工作部门,但其实都是各揽重拳的一个山头。四总部可以各自面向全军行文,拥有决策权,各拥数万乃至数十万人马。改革之后,各部门只有执行权、建议权,以备谘询。重大决策悉出自军委。各部门的直属人马也被剥夺。军权高度集中,军队的运行体制有了根本不同,等同于消除了一个领导层次,由军委直接指挥领导各军兵种、各战区,军委各部门只是军委的部署机构。这改变了以往军委必须通过四总部来指挥领导军兵种、军区的体制。

其三是集团军的裁军。解放军陆军现有18个集团军,是军队野战主力。在30万大裁军过程中,明确要求优化军兵种结构,对陆军瘦身势在必行。减少集团军数量几乎是共识。但必须注意的是,此次裁军侧重减军官、减非战斗人员。换言之,即使要减少集团军,也主要是只撤番号、裁减机关干部,将所属作战部队该隶其他大单位,而绝非是要将一个拥有数万官兵的集团军全部遣散。

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