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阎纪宇:170万具尸骸铺成的转型正义之路 柬埔寨即将走到尽头

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今年新一届大选登场,柬埔寨人民党选得虎虎生风,让其他19个“花瓶政党”碎碎平安,一举拿下国会全部席次125席!缔造举世罕见的“民主奇迹”!只有古巴的“全国人民政权代表大会”(Asamblea Nacional del Poder Popular)可以比拟,北韩的最高人民会议与中国的全国人民代表大会瞠乎其后。

1970年代柬埔寨「赤柬大屠杀」的受难者遗照

一个老人说:“过去的事就让它过去吧……要谈谁是对的、谁是错的,谁做了这件事、谁做了那件事……不要再炒作了。”

另一个老人则说:“我们没有杀很多人。而且我们只杀坏人,不杀好人。”

两个老人乔森潘(Khieu Samphan)与农谢(Nuon Chea)在多年前说出这样的话。

不到4年时间杀害170万人的“种族自我灭绝”政权

谓的“过去”是1975年至1979年间的柬埔寨;至于“没有杀很多人”,两个老人所属的“赤柬”(Khmer Rouge)政权在不到4年时间杀害了大约170万人(一说约200万人),除了少数族裔的占族(Cham)与越南裔,绝大部分受难者是柬埔寨主要民族高棉族。换言之,这是一场人类历史上罕见的“种族自我灭绝”(autogenocide)。

40多年过去,本月16日,联合国与柬埔寨合作的“柬埔寨法院特别法庭”(ECCC)再一次判处乔森潘与农谢无期徒刑。乔森潘现年87岁,农谢92岁,因此可以说,两人“无期”如“有期”;对于赤柬暴政的幸存者与死难者遗族,这样的判决更是聊胜于无。

另一个“有期”的则是ECCC。柬埔寨副总理兼内政部长韶肯(Sar Kheng)17日表示,ECCC的工作已经完成,不会再有任何人遭到起诉或定罪;处理完乔森潘与农谢势必会提出也势必会败诉的上诉之后,ECCC就可以关门大吉。

3亿美元与12年“柬埔寨法院特别法庭”起诉5名被告

对于赤柬从乌托邦理念、极端偏执与民族主义狂热出发的血腥暴行,世人已知之甚详。值得探讨的是,在柬埔寨追寻转型正义过程中扮演关键角色的ECCC,到底成效如何?

从数字看来,ECCC成效似乎实在不怎么样。

柬埔寨政府与联合国合作成立法庭的构想在1997年浮上台面;花了7年时间,2003年6月总算达成协议;又花了近3年时间挑选法官,ECCC在2006年7月3日正式运作。12年又4个月下来,ECCC花了大约3亿美元经费(大部分由联合国支付),只起诉了5名被告,其中2人还没撑到判决就已死亡,未死3人则被定罪,差堪告慰。

相较之下,联合国针对前南斯拉夫内战罪行成立的“前南斯拉夫国际刑事法庭”(ICTY)在24年间(1993—2017)起诉161人、定罪90人;针对卢安达(Rwanda)种族灭绝成立的“卢安达国际刑事法庭”(ICTR)在21年间(1994年—2015年)起诉96人、定罪62人。ICTY与ICTR虽然各花了大约20亿美元,但成绩可说不俗。

ECCC,联合国与柬埔寨政府妥协之下的“混合法庭”

赤柬暴政的死难者人数超过南斯拉夫内战与卢安达种族灭绝的总和,找出加害者并绳之以法绝非难事。但问题在于,ECCC不像ICTY与ICTR是由联合国一手主导,它是一个“混合法庭”(hybrid court),是联合国与柬埔寨政府妥协之下的双头马车,连30位法官都是各自任命15人。

简而言之,ECCC是透过联合国的司法协助以追究严重侵害人权之犯罪者,由国际法官与柬埔寨法官共同审理案件,最重刑罚为无期徒刑,虽然适用国际刑事法,但仍属柬埔寨内国司法体系的一部分,因此从一开始就很难避免柬埔寨当局的政治干预。

柬埔寨政府——受越南扶植打败赤柬却与赤柬关系密切

今日的金边政府虽然是由赤柬的死对头——越南——扶植,但与赤柬并非不共戴天,总理柬埔寨洪森(Hun Sen)本人就是出身赤柬军方,国会主席韩桑林(Heng Samrin)与两位副总理韶肯、迪班(Tea Banh)也是。另一方面,柬埔寨政府于1994年通过大赦法案,豁免赤柬高阶领导人以外成员的罪责。

因此可想而知,ECCC从一开始就注定,只能处理极少数几个样板人物。ECCC的联合国法官一度尝试起诉4名恶行昭彰的前赤柬中阶干部,但无法争取到柬埔寨法官的合作,只能不了了之。韶肯17日特别对具有赤柬背景的政府官员喊话,要他们放心:“不会再有任何调查”。

不难想见,对于许多柬埔寨民众而言,这样的转型正义真的只有“象征”意义。许多幸存者与死难者遗族,只能继续看着当年的加害者继续逍遥法外,而且是“政府认可”的逍遥法外;有时两者就生活在同一个社区。

没有健全的民主体制与公民社会转型正义之路如何走远?

如果柬埔寨是个还算上轨道的民主国家,拥有还算健全的公民社会,或许能够在170万具尸骸铺成的转型正义之路上走得更远,然而柬埔寨不是、柬埔寨没有。

洪森从1995年就上台掌权,是当今全世界在位最久的总理,而且任期终点遥不可见。柬埔寨名义上施行“君主立宪内阁制”,国会每5年改选一次,但其实它是个典型的“非自由主义民主体制”(illiberal democracy):公平的选举、独立的司法机构、能够批判监督政府的媒体一应俱缺。

今年7月的国会选举就说明了一切。2013年的国会选举,洪森领导的柬埔寨人民党(CPP)虽然取得过半的68席,但较上届大减22席。最大反对党“柬埔寨救国党”(CNRP)则增加26席,来到55席。去年地方选举,柬埔寨救国党也表现亮眼。

“全世界在位最久的总理”当然无法忍受,于是柬埔寨救国党在去年遭法院强行解散,党魁金索卡(Kem Sokha)一度被以叛国罪逮捕入狱,后来被软禁在家。

柬埔寨“民主”:解散最大反对党!执政党国会选举全垒打!

等到今年新一届大选登场,柬埔寨人民党选得虎虎生风,让其他19个“花瓶政党”碎碎平安,一举拿下国会全部席次125席!缔造举世罕见的“民主奇迹”!只有古巴的“全国人民政权代表大会”(Asamblea Nacional del Poder Popular)可以比拟,北韩的最高人民会议与中国的全国人民代表大会瞠乎其后。

在这样的政治体制下,尽管有联合国介入,尽管有3亿美元经费,柬埔寨的转型正义之路还是只能从大路化成小径,从小径化成荒烟蔓草。当然,ECCC这12年来对柬埔寨民众作了一番政治教育,散播了转型正义、有罪应罚(non-impunity)、司法课责(judicial accountability)等观念种子,或许将来都有萌芽的机会。

此外,ECCC发掘出大量的文献资料,弥足珍贵。只是随着ECCC即将解散,人们不免担心这些文献资料何去何从?最大的可能性就是被政府接收。然而,文献可以被失踪、电子档可以被删改,世人与后世的史家能信任这个被赤柬阴魂附身的政府吗?

责任编辑: 江一  来源:风传媒 转载请注明作者、出处並保持完整。

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