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“公投全是假的 赢得政权才是真的”—台湾学者谈两岸和平协议公投

台湾公民团体经济民主连合召开记者会反对签署两岸和平协议(美国之音张永泰)

台湾行政院日前宣布,与中国大陆签署两岸和平协议必须经过公投程序,并订出条件与门槛。台湾陆委会主委陈明通星期三(2月20日)表示,和平协议等同统一协议,还说“北京不是吃素的”。有台湾学者认为,民进党政府拟将大幅提高公投门槛让两岸和平协议无法在台湾通过,其实完全出于选举考量,同时为了给美国一个交代,和平协议公投不过是个假议题罢了。

热门话题

台湾在野的国民党主席吴敦义本月14日说,如果未来国民党重新执政,将依照两岸人民关系条例与大陆洽签两岸和平协议。吴敦义抛出此说后,行政院随即在本周一(2月18日)宣布将“两岸人民关系条列修正草案”列为立法院本会期优先法案,当中明白规定两岸任何政治协议都必须经过公投程序。吴敦义星期三再度表明,两岸和平协议不是投降协议。一时之间,两岸和平协议再度成为台湾政坛的热门话题。

台湾总统蔡英文星期三发表讲话说她不接受两岸和平协议。另外,据台湾媒体报道,陆委会主任委员陈明通星期三表示,政府将“双国会审议,双公投”高标准,高门槛的民意监督,确保国家主权不会因为个人或政党一直受到伤害。他呼吁在野党及个别人士“别傻了,北京并不是吃素的”,星期二陈明通明白点出,要“修法签订两岸和平协议前须要公投”就是因为吴敦义抛出两岸和平协议所致。

只是假议题

台湾国际战略学会理事长王昆义教授对美国之音说,国民党提出两岸和平协议,现在即使得不到民众掌声,也不至于失分;而此说立即引发民进党进行操作与阻挡。他认为,这不过是双方都在争取两岸议题的话语主导权,其实“两岸和平协议”根本就是个假议题。

王昆义说:“大家在两岸问题上谁都不想失分。国民党两岸政策得分的话是亲善,亲中。民进党反中就是它得分的项目。所以你越亲中(和平协议是亲中的)我

来公投拦住你,或甚至高官要到大陆访问在下台后给你15年的限制,都是反中的一个操作方式。一个越亲中,一个越反中,两个之间在做拉拔,其实说实话,有没有真正的意义?你又没有现在马上要签订和平协议。这个拉拔不过是争夺两岸的发言权而已,没有实质效用,所以我觉得它是个假议题。”

美国压力

事实上,2011年在任总统马英九曾经提出考虑未来十年内签署两岸和平协议。此话一出,立即在台湾掀起巨大争议,被当时在野的民进党认为是定下了两岸统一时间表。在巨大反弹之下,当时陆委会随即表示,这只是要让“不统,不独,不武”的台海现状制度化。

台湾淡江大学教授陈一新接受美国之音采访时提到了两岸和平协议的背景。他解释说,2011年11月美国智库美国外交政策全国委员会(NCAFP)访台后,马英九的两岸政策起了变化,抛出10个条件以及“人民支持,国会同意,政府需要”三个前提。在美国持续压力下,马英九政府后来提出通过公投解决两岸和平协议,而当时的公投门槛要比2017年修法调降的门槛要求高出很多。

民进党盘算

针对目前民进党政府拟议修法在有关两岸和平协议中明显提高公投门槛,陈一新教授认为,以民进党在立法院占多数来看,这个法案可能获得通过,但因公投门槛大为提高,真正付诸公投时则难以通过,民进党政府的这个做法是为了让美国放心,不过,他指出,美国行政部门和国会部门对台湾的支持并不一致。

陈一新说:“可以跟美国交代啊。我既挡住你的独立公投,(公投)门槛升高,独立公投过不了;门槛升高,和平协议也过不了,所以美国政府就可以放心了,

蔡英文政府可以继续维持她联美制中的政策,看时机,看美国怎么支持。但美国其实支持也只是口头支持比较多,从来没有真正把好武器F35(战斗机)给台湾,也没有把台湾列为印太战略的一环。从来没有公开这么讲。国会虽然通过好像要照顾包括台湾在内的所有印太国家,但是国会是一种立场,行政部门是另一种立场,所以还谈不上行政部门公开支持台湾成为印太战略的一环。”

美国利益

日前台湾一个独派团体喜乐岛联盟向立法院呼吁支持独立公投,但立即遭到美方反对。陈一新教授说,美国已经启动预防性外交,透过前政府官员,学者,智库等公开反对独立公投,但美国似乎不太有理由提出反对任何有关“和平”的协议,然而,美国对国民党提出警告,认为和平协议是中国共产党的惯技,例如1949年就利用和平协议,因为要把蒋介石当作战犯交出,该协议被南京政府拒绝签字,谈判终告失败;1951年西藏和平方案也被中国撕毁;2011年美国必定用迂回方式或私下警告反对马英九提出和平协议,但没美国没有公开给予马政府压力。

陈一新认为,美国希望的就是台海维持现状。他说:“美国既不希望台湾搞独立,也不希望台湾搞统一,因为和平协议的下一步很可能就是慢慢的谈统一了,在美国看来就会中了习近平一国两制的台湾方案方向走。蔡英文也用维持现状一直来呼弄美国,其实她一直在内部做了很多变化,去中国化,去蒋介石化等等。独立可能带到战争边缘,和平协议也可能让美国担心台湾会跟大陆走向统一,都不符合美国利益。”

虚假一番

台湾2017年修法把公投门槛大为降低之后,公投提案暴增。去年11月举行九合一大选中附带了最终敲定的10项公投议题,有7项获得通过,其中包括要求政府发展核电,不能废核,但是多数公投通过的议题至今并没有得到政府落实,甚至遭到民进党政府反对,以至于被讥讽为白白浪费民脂民膏。据估计那次公投开支高达15亿台币。星期二台湾行政院长苏贞昌就公开表示反对台湾重启核能发电,他的表态再次与去年公投结果相抵触。

从公投通过后被落实的情况来看,台湾国际战略学会理事长王昆义认为,两岸和平协议就算在台湾通过了公投,不论哪个政党执政都很可能被搁置一旁。

王昆义说:“台湾在政治里面都涉及意识形态之争。把统独当成意识形态的话,所有公共议题都要服膺于意识形态领域内的东西。所以要改变这些东西,公投都是假的,赢得政权才是真的。当然现在比较文明可以用选票决定一切,但是你发觉,老态的思维没有改变。政权决定论来讲,都是以建权保有为主。“

国民党盘算

陈一新教授也说,对民进党政府而言,利用高门槛挡住两岸和平协议,加上反对独立公投,或可因此获得美国一些回报;对国民党而言,也只是把两岸和平协议当口号使用,国民党当然知道与中共谈和平协议犹如与虎谋皮,但是,当作为一个选举议题是可以抛出来的,不仅可以测试民进党的反应,也可以测试美国的反应,陈一新说,有时制造有争议的议题反而可以制造谈判机会。

阿波罗网责任编辑:夏雨荷 来源:美国之音 转载请注明作者、出处並保持完整。

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