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分析:外商投资法在中共两会审议 有四漏洞

3月的中共两会将审议“外商投资法”,试图缓解美国对中共强制技术转让做法的严重关切。但专家不仅认为草案有四大漏洞,还指出中共当局远未走到真给外国公司机会、允许其在中共法庭上起诉中共政府的地步。

“外商投资法”要求中共当局不得向外国公司施压、强制他们进行技术转让。草案于去年12月底发布,但没有提及要如何预防中共国家政府监管机构要求外商进行技术转让。

中共全国人民代表大会周一(4日)表示,将在周五(3月8日)讨论法律草案,并在下周的会议结束时进行表决。为期11天的会议将于周二(5日)开幕。

纽约时报》周一报导说,人大会议由共产党严密控制,要2,975名代表“投赞同票基本上是自动”流程。

专家对新立法持谨慎态度

尽管中共媒体大肆宣传“外国投资法”取得的重大进展,但外国专家都表示了一致的谨慎,认为草案有四大漏洞:第一,法律草案缺乏执行细节;第二,法案仍保留了针对外资的单独规定;第三,对防止中共政府侵犯外国企业的利益没有明确的法律界定;第四,要外国企业在中共法庭、对中共政府提告,不具现实操作性。

中国欧洲商会上周发出的一份声明中说,这部法律使用的语言过于宽泛,并缺乏具体细节。“这很好,但这还不够。”欧洲商会主席代开乐(Carlo Diego D’Andrea)总结说。

据悉,这部法律使用了大量单一的概述来涵盖这些复杂问题,同时没有详细说明要如何执行。

欧洲商会还批评中共政府为外国投资者设立和保留了单独的规则。上海美国商会董事会主席季恺文(Ker Gibbs)说,“外国企业应该得到平等待遇。”

他表示,按理说,各国只能限制真正影响国家安全的投资。

此外,外国商业团体希望中共的法律能禁止其它有损外商利益的做法,比如跟中国竞争对手分享上报给中共政府的信息。但最近发布的法律草案不包括这样的条款。

同时,外国企业对中共当局如此快速地审查和通过新法律也表示不理解。在中共治下的中国,任何法律草案经常都要经过几年的审查。但这部投资法从推出到通过不到三个月时间。

欧盟商会批评中共当局在此立法上的动作比中共自己允许的公众评论流程都快。

美国之音”上周日(3月3日)则报导说,中共其实不愿意改变其帮助中国公司获得外国技术的策略,但是共产党领导人在面对去年国内经济增长降低到30年来最低点6.6%之后,而不得不屈从美方压力做出这一妥协。

川普政府已考虑破解中共的报复执法环境

中共的“外商投资法”草案提到,将为外国公司制定投诉程序;但同时说,这些案件可能在中国(中共)法院进行审理。

《纽约时报》报导说,中共的许多法官接受的法律知识培训有限,他们被选中是因为政治忠诚;而这些法院受到中共的严密控制。

博钦律师事务所(Perkins Coie)北京办事处的合伙人詹姆斯·齐默尔曼(James Zimmerman)表示,如果下周通过的立法最终版本是要求在中共法院审理这类案件,那几乎没有一家西方企业会想要走这一程序。

他表示,西方公司一直害怕与中共监管机构对抗,因为中共当局会进行更大范围的报复;甚至西方公司害怕被报复、都不愿意将中共违反其对世界贸易组织承诺的案例汇报给本国的国际贸易办公室。

纽约时事评论员朱明表示,“让外国公司在中共法庭起诉中共政府自己,中共还远远没有走到那一步。”他解释说,要看对外国公司如何,最好的参照就是看中共是如何对待中国国内的公司。

“中共法庭没有一例公开审理中国公司起诉中共政府的案子,为什么?起诉跟不起诉结果一样,甚至更糟。因为没有独立的司法,中共有法不依、滥用法律的案例比比皆是。”他说。

美国驻华企业社团“中国美国商会”主席夏尊恩(Tim Stratford)告诉美联社,外国投资法草案是“向前迈进一步”,不过很多外国公司都有在听到很多正面说辞、随后对实际状况感到失望的经历。

更有一些外国商业团体则表示,他们还需要看看新法律的执行情况。

中国欧盟商会表示,“外商投资法(草案)”语言含糊,会给中共监管机构太多的裁量权;草案中强调“行政手段”或可让中共官员自由地使用其它施压策略。

另一方面,美国川普(特朗普)已在美中贸易谈判协定中充分考虑如何破解中共的报复性执法环境,并强调可执行的单方惩罚机制,允许对违反贸易承诺的另一方进行单方惩罚。

而针对中共国内的法制现状,美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽(Robert Lighthizer)2月27日出席众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)听证时表示,如果美中达成协议,未来在生效实施后,对于任何违反协议的投诉、或者中方某种违反协议的行为模式,都会通过双方建立的磋商(consultation,亦称协商)机制解决。

他尤其提到,为了保护当事人,可以容许他们匿名投诉。

阿波罗网责任编辑:楚天 来源:大纪元记者林燕综合报导 转载请注明作者、出处並保持完整。

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