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台海两岸进入敏感期 美中台二轨对话寻求降低风险

美国外交政策全国委员会2019年4月3、4两日举行台海两岸对话(网络截屏)

一个美国智库的报告说,台海两岸关系正进入一个敏感阶段,未来一段时间华盛顿、北京和台北对于即将到来的敏感周年纪念和选举必须谨慎应对,降低发生意外加剧紧张的风险。

闭门会议内容

长期推动美中台三方二轨(非官方)对话的美国智库“美国外交政策全国委员会”(NCAFP),4月3到4日在纽约举行台海两岸年度对话,参与者包括大约30位美国、中国大陆及台湾的学者专家及前官员,论坛采闭门型式不对外公开,结束后再由参加会议的代表将会谈内容整理后对外发表会议的总结报告。

这次论坛讨论的议题包括两岸对话沟通、经济关系、美中、美台关系、台湾国际空间、台海安全、内部政治情势,以及对未来的建议,撰写报告的是前美国白宫官员,目前在布鲁金斯学会担任外交政策研究员的何瑞安(Ryan Hass)。

报告总结与会人士的看法说,“由于即将到来的一些敏感周年纪念以及台湾和美国的总统选举,未来一段时间被与会人士视为是台海风险增高的时期”,虽然不至于有发生故意的军事挑衅,不过因意外事件导致紧张加剧的风险正在增加。

台海情势恶化看法不同

与会人士对于台海两岸情势恶化的原因看法不同,中方人士大多将其归因于蔡英文拒绝接受九二共识以及美国对台湾越来越多的支持,而美国和台湾人士却认为,台海紧张的来源是因为北京的一些决定,例如挤压台湾国际空间、透过言论和绕台军演对台湾的恫吓、干预台湾的选举过程等。

报告说,在包括中断两岸对话、台湾国际参与、及台湾遭受的外交、军事压力与恶化的安全环境等议题上,中方人士都将责任归咎于蔡英文拒绝接受九二共识、渐进式推动台独,以及美国对台湾越来越多的积极行动,最明显的就是国会对台湾事务的更多投入。

一名美方人士介绍了美国国会对台湾的立场,表示美国国会中的“台湾连线”(Taiwan Caucus)是仅次于以色列的国会第二大团体,百分之40的众议员及百分之33的参议员都是“台湾连线”的成员,这个团体的成立就是为了要组织对台湾的支持,它是跨党派的,对国会成员来说,支持台湾没有什么政治风险,因为台湾一般被视为是美国的紧密朋友,是一个民主模范,也是重要的贸易伙伴,“许多有关台湾的决议案并没有约束力,它们授权或鼓励行政部门采取一些它本来就有权力采取的行动。”

一名中方人士认为,虽然台海安全风险在增加,但情势尚未到达危机的程度,原因在于:1)蔡英文尚未像陈水扁那般明目张胆地追求台独;2)特朗普政府在落实国会决议案方面采取相对谨慎的态度;3)北京当局抗拒公众对于统一更具急迫性的呼声,反而将和平发展的统一道路置于优先。

中共军机飞越海峡中线发出信号

此外,针对一架中共空军歼-11战斗机飞越海峡中线时间长达43分钟一事,美方人士认为这个时间长度意味这个越界并非意外,但中方提出的理由包括:回应美国军舰穿越台海更为常态并公开、美国放宽对台湾总统过境限制、蔡英文逐步推动台湾与中国大陆分离,以及美国据报将售台F-16战机等。报告说,“中方所有理由的共同点,就是这个越界是有意之举,意在对两岸情势发展发出不满的信号。”

不过多位美方与会人士“阻止被他们认为是中方试图为美台非官方关系界定范围的做法”,他们说,美台之间的事务是由美台来界定,不受中共支配。

谁在改变现状

多名中方与会者认为,特朗普政府对台湾采取了一些北京非常关注的动作,例如特朗普候任总统时与蔡英文通电话,他们还问说,美国官员关于台湾对美国有“战略重要性”的说法究竟有何意义,以及台湾在美国印太战略中有和角色。

美方与会人士承认,以往美国官员“比较不愿意用台湾对美国具有‘战略重要性’”的说法来表述美台关系,但台海情势的改变导致华盛顿对这个议题的做法更为直接,“华盛顿视中国大陆对台湾的作为不符比例原则”(not proportional),而且北京对台湾的做法“侵犯(impinging on)到美国的利益”。

一名与会台湾人士说,北京利用所有手段“孤立、羞辱并惩罚台湾”,海上和空中的绕岛演训显示北京越来越独断和无耐心,这名人士同时指称,歼-11战机飞越台海中线是一个改变现状的举措,非常“危险、鲁莽和挑衅”。

对美中台的建议

一名美方人士提出的建议包括:

--各方采取克制避免意外,寻求在现有框架上进行两岸、美台及美中交流;

--北京与台湾重新建立一个“权威秘密管道”(back-channel),以减低意外并,缓解情势意外升级的风险;

--在台湾总统选举前,北京减少共军在台湾周边活动

--北京主动与台北接触,促进双方务实合作,例如应对非洲猪瘟爆发的问题;

--蔡英文遵守她在就职演说中做出的承诺;

--台北方面教育台湾民众指认假信息,并通过规范流入政治活动资金的相关法律;

--华盛顿公开表达美国对反对台独、反对两岸任一方片面改变现状的一贯立场;

--对于美国国会鼓励行政部门在美台非官方关系上采取超过现有框架的作为上,特朗普政府应坚持反对立场。

台湾牌与台湾陷阱

不过中方人士警告美国不要打“台湾牌”(Taiwan card)、不要掉进“台湾陷阱”(Taiwan trap),就是让台湾追求分离活动,但却要美国去救它。一名中方人士提出“三不”建议:不要低估北京对统一的优先排序、不要夸大中共威胁或称是中国大陆单方面在改变现状、不要过度打台湾牌来围堵中共或挑战其崛起。

对于2020年台湾总统选举,与会人士的普遍共识是,如果民进党和国民党都推出有力候选人,台北市长柯文哲不会有机会赢。一名具蓝营背景的与会者警告说,中共对台湾选举的干预会伤害而非帮助北京偏好的候选人,中方人士则驳斥北京干预2018年台湾地方选举的说法。一名美方与会者建议蔡英文政府,将中共干预选举的证据公开,一方面防止未来的干预,同时也可以教育台湾民众。

报告最后说,尽管在可预见的未来两岸关系少有令人乐观的理由,不过各方都对谨慎管控两岸分歧、避免未来一段时间发生危机表达了希望。

参与这次二轨对话的学者专家及前官员,美方除了美国外交政策全国委员会的扎格利亚(Donald Zagoria)等多位专家外,还包括执笔者何瑞安、约翰·霍普金斯大学访问教授卜道维(David Brown)、美国在台协会主席莫健(James Moriarty)及前主席薄瑞光(Raymond Burghardt)、前国务院亚太副助卿董云裳、战略与国际研究中心葛莱仪;中方包括澳门大学王建伟、复旦大学信强、中国国际问题研究院阮宗泽、清华大学楚树龙;台湾方面有台湾国防安全研究院林正义、远景基金会刘世忠、淡江大学何思因、民进党驻美办公室主任彭光理(Michael Fonte)等。

阿波罗网责任编辑:时方 来源:美国之音 转载请注明作者、出处並保持完整。

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