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美国和危地马拉接近就阻止中美移民来美申请庇护达成协议

资料照:中美移民从危地马拉进入墨西哥。(2019年6月4日)

特朗普政府希望在几天内与厄瓜多尔达成协议,协议将阻止中美洲人在美国寻求庇护。

美国之音获得了一份还没有签署的七页长的白宫协议草案。这项协议将在美国和危地马拉之间建立“安全第三国”程序。草案将在本星期交给危地马拉政府。

按照协议条款,逃离萨尔瓦多和洪都拉斯迫害的移民必须在危地马拉申请庇护。危地马拉是通向墨西哥和美国的门户。除少数例外情况之外,那些没有在危地马拉尝试申请庇护就继续北上前来美国的人,将被美国移民当局送回危地马拉。

到目前为止,在与特朗普政府的谈判中,墨西哥不愿意把签署“安全第三国”协议做为避免被加征关税的美-墨协议的一部分。但是,在特朗普总统宣布他与墨西哥达成了通过墨西哥加强执法行动来遏制移民潮的协议后不久,传出了美国正在谈判地区性的移民协议的消息。

今年5月,美国海关与边境保护局(CBP)记录的在西南部边界逮捕非法移民的每月数字达到13年来的新高。此后特朗普与墨西哥领导人就移民问题发生了新的对峙。

按照美墨两国就避免美国征收关税而达成的协议,墨西哥承诺在与危地马拉接壤的南部边境部署六千名国警察卫队员,并加大逮捕北上的中美移民的力度。墨西哥还同意扩展美国的“留在墨西哥”政策。这项政策又称“移民保护议定书”,要求在美国申请庇护的移民在听候审理决定期间在墨西哥等待。

如果与危地马拉的协议得到签署,这将是美国历史上与拉美国家达成的第一项同类协议。针对美国之音的书面提问,美国国务院负责西半球事务的发言人星期四回复说,“我们不对与危地马拉就此事展开的任何讨论发表评论”。

美国代表团在危地马拉

据美国国务院一位不愿公开姓名的消息人士说,西半球事务局负责中美事务的助理国务卿罗德里格斯、人口、难民与移民局的首席助理国务卿奥康纳尔以及一名法律顾问星期四在危地马拉访问,他们是国务院代表团的一部分。

据这位消息人士说,白宫星期一最后确定了协议草案,协议预计最早在星期四就会送交危地马拉官员,而三天后危地马拉就要举行第一轮总统选举。

但是据那位国务院官员说,国务院内部对协议的价值有不同意见。这位官员说,美国国务卿蓬佩奥指示谈判代表团精简人数,以在选举临近之际维持低调。

在星期日的选举中,如果没有任何候选人的票数过半,危地马拉将在8月举行第二轮选举。现任总统莫拉莱斯按照宪法不得竞选连任。

白宫没有回复美国之音就协议方案提出的问题,包括危地马拉签约的可能性以及为什么要选择这个时机。美国之音还联系了危地马拉政府,目前正在等候回复。

地区性的庇护协议

虽然美国与危地马拉的接触没有公布于众,但是国际决策者们一直在提出签署一份地区性的庇护协议的设想。

星期一,副总统彭斯对福克斯新闻台说,特朗普政府已经同危地马拉达成了一项协议,“实质上是说,如果有人想申请庇护,他们应当愿意在他们抵达的第一个安全国家提出庇护申请。”他还说:“我们只有在必要的时候才走到那一点。”

另外也在星期一,墨西哥外长埃布拉德说,一直抵制美-墨“安全第三国”协议的墨西哥官员将在45天的审议期后考虑修改庇护规则。但是这样做的条件是“这必须是地区性的”,而且要呈交墨西哥国会,并与联合国难民事务高级专员协调。

埃布拉德示意说,任何这样的协议模式都必须包括进危地马拉、巴拿马和巴西。

美国现有的“安全第三国”协议只有一个,那是2002年与加拿大签署的。按照那项协议,两国都被视为难民申请者的安全国家。这些申请人“必须在他们抵达的第一个安全国家要求难民保护”,只有少数例外,包括无人陪伴的未成年人。

如果与危地马拉政府达成这样的协议,逃离邻近中美国家迫害的难民可能别无选择,只能在危地马拉尝试庇护机会。如果巴拿马和巴西也跟进,那将形成集体责任:一位非洲或印度移民如果首先抵达巴西,可能要在巴西申请庇护。委内瑞拉人也许也要在巴西或巴拿马尝试他们的机会。

星期三,联合国难民事务高专办发布新闻稿,敦促地区官员“策化协调行动”,解决日益严重的流离失所问题,并表示,地区性的努力必须包括“扩大收容能力和庇护基础设施,集体支持当地融合项目,在本地区内外扩展重新安置,并为不需要国际保护的人做出安全和体面返国的安排”。

移民面对的危险

苦于赤贫的危地马拉有可能会觉得接受美国“安全第三国”条款对自己有好处。今年3月,特朗普政府宣布切断对危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的援助,以报复在美国南部发生的难民潮危机。

目前还不清楚即将卸任的危地马拉总统莫拉莱斯从签署“安全第三国”协议中能得到什么好处。危地马拉城的玛丽亚洛·加尔培斯大学安全与政治分析人士居里奥·塔拉蒙蒂教授说,社会后果最终可能要让位于危地马拉与美国合作的需要。

塔拉蒙蒂对美国之音拉美部说:“危地马拉在各国中是个小国,唯一的选项肯定是接受这些条款和条件。”他还说,移民造成的问题将会转移给危地马拉新政府,不管是谁赢得总统选举。

从政治上说,如果莫拉莱斯总统不签字,危地马拉政府失去的只会更多。

退休的美国驻危地马拉大使史蒂芬·麦克法兰对美国之音说:“我不确定危地马拉会得到任何其它好处,唯一的好处就是在地区移民问题上保住(美国政府的)好感,这是七个月后就要离职的危地马拉现政府的一个主要目标。”

人权第一组织难民保护项目主任埃莉诺·艾瑟尔说,墨西哥和危地马拉的庇护系统都有严重缺失。她说,美国应该付出更多努力来加强本地区收容更多难民的能力。

艾瑟尔对美国之音说:“难民经常在邻国面对非常真实的危险。他们面临重大风险,有可能被送回去遭受迫害,或者在某些情况下,迫害他们的人可能会到邻国找到他们。”

阿波罗网责任编辑:李华 来源:美国之音 转载请注明作者、出处並保持完整。

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