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港府大搜捕掀涌台「难民潮」香港人前途在何方?

香港反送中、反暴政运动今踏进第67日,特区政府对民间五大诉求置若罔闻。北京开铡暴力镇压,白色恐怖笼罩全港,至少700名港人被捕。港人网上联署行动要求台湾总统蔡英文给予港人居留权,为抗争新一代留下一条退路。

眼前路,身后身,香港爆发首波准难民潮。台湾绿营政府承诺人道处理,为香港抗争者开出一条活路。但台海情势波谲云诡,援助机制缺明文规定,不法分子一旦混水摸鱼,年青人一不小心,随时丢尽暗路。总统大选逼近,台湾或再变天,行政力量打开的人道退路亦可能有关闭的一天。

(一)林荣基之路

电话另一边传来一张咪起双眼、张嘴大笑的Emoji。因港府修订《逃犯条例》而流亡台湾的前铜锣湾书店前店林荣基5月首度获台湾移民署批准续期居留,心头大石终于放下,人自然松一口气。自今年4月25日流亡台湾,林前后两次向台方申请续期居留,分别获批2个月及3个月。他指出,一般只能续期两次,10月25日将是关键一仗。居留存在永恒变数下,PLAN B永远放在心旁:「大不了,咪去日本走一转。」

7‧1抗争者占领立法会,一批抗争者赴台暂避,触发香港首波准难民潮。当时正在外访的台湾总统蔡英文承诺提供人道协助。陆委会亦表示,台府若收到申请个案,会在尊重人权保障与人道关怀原则下,个案处理。本报获悉,台方有意以林荣基模式处理这批求助的香港抗争者。

台湾《香港澳门居民进入台湾地区及居留定居许可办法》第16条规定,港澳人士有16种居留台湾方法,当中包括就学、就业、任教、传教、投资等。第17条亦规定,申请者得备妥包括居留申请书、香港或澳门永久居留资格证件等,向移民署申请。台湾人权促进委员会秘书长邱伊翎表示,林荣基持有效护照、合法赴台,没被逮捕、起诉,旅游证件也未被扣起,是可以循该16种方式申请留台;相信林以求职就业的方式申请在台湾居留。

据报,香港抗争者赴台后,可以去移民署申请,相信当局会按林荣基模式处理。台湾人权公约施行监督联盟秘书长黄嵩立教授指出, 中华民国政府没有明文规定专案的处理方式,也没有对外公布整个审核机制,林荣基模式是否适用于每一个人,谁可以用、谁不可以用,均没有讲清楚。 中华民国政府动用行政裁量权,处理反送中求助者,就是政府态度决定处理态度。因此,台湾明年大选后,一旦总统府换人,新政府会否继续人道处理反送中抗争者存在变数。连林荣基也表示,不排除明年大选民进党落台后,他会离开台湾,前往其他地方。父母老师朋友不在身旁,人流亡在外如何解决衣食住行等基本生活需求,黄嵩立指出,目前也没有具体说明。不过,他指出, 中华民国政府也有一些「可爱」的做法,就是透过民间专助,对求助者提供非正式援助。

首批赴台求助的香港抗争者部份据报是在读高中生,年纪小、社会经验少,和开过书店、有一定社会阅历、且有一定名声、人脉的林荣基,不可同日而语。林可以在台湾求职,年青抗争者或可以留台求学,但要拿工作签证留台相信殊不容易。

不讲求职能力,连林荣基也指出,他透过续签留台,日常生活存在挑战。由于没有台湾身份证,他迄今也没有银行户口,也不能申请商业登记,也不能享用人称「健保」的台湾全民医疗保险,堪称三无户口,有人曾以「幽灵户口」形容透过林荣基模式留台人士的处境。

(二)《香港澳门关系条例》18条

北京公开力撑港警镇压香港民主运动,7.31四十四名市民被控暴动罪,大搜捕、大检控横空压下,林荣基模式遭遇樽颈。《香港澳门关系条例》(下称港澳条例)第18条顿成香港政治难民的「救命索」。不过,人权工作者担心,第18条援助机制缺明文规定,外界无从得知处理程序,不排除有不良分子乘机混水摸鱼,或令求庇者落入人口贩子等暗黑势力手中。

邱伊翎指出,那些已经被香港警方拘捕或被起诉又或旅游证件被扣起的香港抗争者,可能没有合法方式赴台或在台湾居留。在这样的情况下,对于他们来说,林荣基自由之路相信会越走越窄,人们自然将目光投向港澳条例第18条。

台湾总统蔡英文在20多年前有份参与制订的港澳条例,第18条订明:「对于因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港或澳门居民,得提供必要之援助。」港澳关系条例施行细则第25条指出,行政院依法将订立专案处理港人求援。黄嵩立指出,港澳关系条例第18条处理机制,包括申请条件及审查机制等,政府也一直没有正式公布,外界无从得知。

邱伊翎担心, 中华民国政府没有向外公布审核处理机制,一些政治力量或犯罪集团或会利用这个漏洞来做事,令求庇者或沦为人口贩卖集团的对象甚或若干政治力量的工具,直言这绝对不是一个好现象。「他们把这些人掌握到他们的控制之下,向他们提供好的居住环境,可以让他们以正常人活在这里?或是只能偷偷摸摸地非法的过一辈子,甚至可能被迫地去做一些违法的事情?」她指出,援助处理机制不透明的情况下,或会衍生更多可能违法或犯罪的问题。

黄嵩立表示,外地求庇人士不是台湾人,自然没有选票;再加上,香港求庇者涉及两岸关系等敏感议题,一旦列出明文处理机制,北京随时可以砌词批评台湾介入中国内部事务,对台湾加以刁难,因此台湾当局在敲定处理机制上自然更加审慎。邱伊翎估计, 中华民国政府看来倾向以16种方式港人合法留台的方式处理香港求庇者居留申请,情非得己时才考虑动用第18条。

(三)台湾《难民法》

如果说港澳条第18条未有明文规定援助机制,台湾《难民法》草案却把处理机制写得一清二楚。不过,草案尚未通过,条文未成法律,台湾《难民法》目前难言是真正的后路。

共有17条条款的《难民法》草案不仅订明申难者的条件、审核机制,还包括求庇者申请及获准留台后的身份及权益,正正填补港澳关系条例18条没有明文规定的地方,不过,该草案早在14年前已有,2008年获列为优先法案,台立法院内政委员会2016年一读通过,但是经过整整3年,立法进程原封不动,二、三读遥遥无期。

黄嵩立估计,立法院今年通过《难民法》草案机会微,一来是今年委员时间不多,议程时间有限;二来在没有优先处理下,今年通过《难民法》机会小。他指出,不少台湾人认为,台湾也是泥普萨过江自身难保,所以没有立法的逼切性,二是不少人的想法比较现实,认为台湾经济不太好,不想把政府资源花在其他人身上。邱指出,《难民法》草案一旦获得通过,《两岸人民关系条例》以及港澳条例相关庇护程序可比照《难民法》处理。换言之,《难民法》一旦通过,包括中国、港澳也参考《难民法》处理,变相触碰两岸争议地带,如间谍等国家安全问题。有些人也会担心,一旦通过《难民法》,全中国的人也会跑到台湾来。

她反驳称,不管有没有处理机制,在台湾机场开通下,包括中国在内的人士也可以一直飞过来,认为没有明文处理机制下,这样才恐怕是最大的国家安全漏洞。她表示,可以在处理机制加强控制,防止间谍入侵。黄嵩立又指,可分开处理难民法对两岸关系条例及港澳条例的影响,先处理港澳条例,令求庇港澳人士可以率先按《难民法》相关机制处理。

阿波罗网责任编辑:秦瑞 来源:自由时报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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