交通大学科技法律学院特聘教授林志洁24日表示，中共企图透过“中国制造2025”从代工国家，转型为研发、制造的强国，使用的手法包括“合法地买”与“非法地偷”。
美国在台协会（AIT）24日首次与台湾的大学合作举办研讨会，与会的交通大学科技法律学院特聘教授林志洁表示，中共企图透过“中国制造2025”从代工国家，转型为研发、制造的强国，使用的手法包括“合法地买”与“非法地偷”，各国都已警觉与防堵，但台湾的法规至今却仍付之阙如。
AIT与交通大学科技法律学院、台湾科技法律学会24日共同举办研讨会，邀请前澳洲昆士兰州资安部部长伊恩沃克（Ian Walker）、AIT经济组副组长邵蔼帝（Arati Shroff）及日本森・滨田松本法律事务所合伙人东洋介（Yohsuke Higashi）律师，探讨外国投资审查、保护敏感技术与国家安全产业等议题，在法律规范与执行上的相关经验。
交大科法院表示，台湾遭境外势力严重渗透，除台湾的核心技术、IT产业以外，几乎生活、食衣住行育乐都有大量的中资投入，并使国家核心竞争力与重要技术流出，严重威胁台湾的国家安全。
中共企图透过“中国制造2025”从代工国家，转型为研发、制造的强国。图为示意图。（JOHANNES EISELE/AFP via Getty Images）
交大科法院说，台湾现行投资审虽采取事前审查制，也限定中资仅可投资许可事业，但实际上仍有许多陆资绕道来台、规避相关规定，而台湾的《贸易法》仅规范有形货物的输出入，却没有规范无形技术，无法有效保护国家安全与核心技术。
中共惯用技俩：买不到就偷
交通大学科技法律学院特聘教授林志洁24日表示，中共企图透过“中国制造2025”从代工国家，转型为研发、制造的强国，使用的手法包括“合法地买”与“非法地偷”。（陈柏州／大纪元）
林志洁表示，过去世界各国对“中国崛起”都抱持审慎、乐观跟赞许的态度，希望这个经济体拥有实力后，可以带来民主演变，包括民主、法治与人权能够改善与落实。但不幸的是，实际情况却与期望背道而驰，现已成为世界不能不重视的议题。
她表示，“中国制造2025”是近年中共抛出的几项重要政策之一，目标是从一个代工国家，转型成为研发跟制造的强国。而研发的最重要关键，就是必须有大量的人才与技术，所以外界也在观察，中国究竟要如何在非常短的时间里达成这个目标？
她说，以她多年的分析，中共所用的方式不外乎两种，第一个手法是“合法地买”，由于中国大陆经济强大，所以会透过合作、并购、投资等方式，去取得各项领域的关键技术，以及包括土地、重金属、能源在内的重要稀少资源。
中共企图透过“中国制造2025”从代工国家，转型为研发、制造的强国。图为示意图。（PIERRE VERDY/AFP via Getty Images）
她举例，2010年时，中国吉利控股集团以18亿美元并购沃尔沃（Volvo）汽车的全部股权；2018年时，中国电商龙头阿里巴巴收购东南亚电商Lazada等，都是明显案例。
不过林志洁表示，这样的做法仍会有所限制，因为不是所有国家或企业都愿意卖，所以中共的第二个手法则是透过“非法地偷”，派各式间谍去窃取他人的核心科技，这也衍生出中共的另一项延揽海外人才的“千人计划”。
中共企图透过“中国制造2025”从代工国家，转型为研发、制造的强国。图为示意图。（STR/AFP via Getty Images）
她说，由于台湾与中国地理位置相近，因此技术与人才也成了中共觊觎窃取的对象，当前各国已经都意识到问题的严重性，也都在进行防堵。
美日积极介入保护技术人才
林志洁说，面对中共积极买与偷，台湾防范的密度与法规明显不够，为因应这项威胁，2008年时台湾曾经倡议要立“敏感科技保护法”，但因为法规定义等争执，让该法无疾而终，所以才造成2008年到2016年期间，台湾技术与人才大量且快速流失。
新政府上台后，虽然陆续修了《刑法》的外患罪章、《营业秘密法》、《情报工作法》与《反渗透法》，但仍然无法阻绝中共合法买与非法偷的问题，所以台湾必须借镜其他国家的经验，甚至还必须得做更多，因为毕竟其他国家没有被中共的飞弹瞄准。
她以美国为例，中资若要收购美国重要企业或敏感资讯等，美国政府可以以国安为由否决这项交易，例如2018年时，中资企业蚂蚁金服收购美国速汇金（MoneyGram），引发美国外国投资委员会（CFIUS）担忧而遭否决。
她表示，各国对中资最大的疑虑，就是表面上看起来都是私人企业，但背后很可能都有中共的资金介入。而美国评判间谍的重要依据，就是背后有无政府势力的干预，即便偷的只是爆米花烹调技术等营业秘密，只要构成要件，就会被定义成为间谍。
此外，日本今年4月也可能会通过“外汇及外国贸易法”修法，除了外资对核能、电力、通信等日本安保领域相关企业的投资加强管制，还将现行外国投资者持有日本上市企业10%以上股票必须事先申报，大幅降至1%，以避免日本尖端技术和机密信息外流。
不修法补漏洞难阻人才外流
反观台湾，林志洁以2011年争议很大的旺中集团并购中嘉案为例，如果真的收购成功，旺中集团就拥有12个频道和11个有线电视系统，很可能垄断台湾媒体产业，最后因为质疑旺中中资背影恐危害国家安全的声音过大，才让并购案得以告吹。
她表示，如果每次这类的并购案，都要大家上街抗议才能挡下来，这样的社会成本过大，而且还会造成社会对立，所以台湾对于中资与假外资的修法就是眼前的当务之急。
林志洁强调，学界非常认真的在教育台湾的下一代，但社会如果不能意识到当前法制上存在的漏洞，那就会像水桶里破了个洞，即便不断大量的灌水，人才与技术也会像水一样不断流走。
