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现在球到了中国民航手里 中共当局却处境尴尬 进退两难

美国现在态度十分明确:一是对等,二是绝不允许由中国制订规则,给美国公司下套。对等原则天经地义,也是两国航空协议明文规定;而让中共制订规则,要求美国遵守,更是川普政府最反感和忌讳的,「五个一」政策本质上就是中国利用航空公司数量,单方面炮制出来,凌驾于中国与外国的航权协议之上,是不公平的规则,想让美国就范绝无可能。

美中两国上周有关航权的争执高潮迭起。美国3日先以美国各航空公司遭不公平对待为由,下令16日起禁止中国航空公司飞美国;数小时后,中国民航局宣布,允许外国航空公司每周运营一班飞中国航班,意味美国各航空公司可恢复中国航线,但中方同时设下严格限制;隔日美国运输部撤回前述禁令,但要求按对等原则,中国的航空公司每周往返中美航班数量须减半为两班。一波三折的变化,让焦急等待搭机往返美中之间的乘客忐忑不安,有如洗三温暖。

华盛顿北京之间有关民航营运的争议,已持续发酵数周,成为世界两个最大经济体之间贸易和外交交手,关系日益趋白热化的一部分。今年1月初新冠疫情未爆发前,美中之间每周有逾300个航班来往。虽然两国1980年签署的航空协议存在对等原则,但实际上,中国飞美国的航空公司多达七家,美国飞中国航空公司仅三家,中方飞美航班远多于美国飞中国航班。

疫情2月在中国爆发之初,美国规定14天内去过中国的外国人不得进入美国;美国联航、达美和美航2月中旬也暂停所有飞中国航班,但此时中国四家航空公司每周仍有20余个航班飞美。随着美国疫情好转,联航和达美航空5月请求中国政府,允许6月起恢复飞中国航线,却未获回应。

究其原因,业内人士透露,美国航空公司以疫情为由,带头中断飞中国航班,引起各国航空公司跟进,使北京当局耿耿于怀,扬言谁第一个暂停飞中国,谁就最后一个恢复飞中国,就是针对美国。因此中国民航局3月26日公布「五个一」政策,即「一个航空公司只能通航一个国家的一个航点,一周只能飞一班」,实际上是把已暂停飞中国的美国各公司排除在外。

不过由于中国民航局预估美国会用断航威胁,早就拟订预案应付。因此,美国3日宣布16日起禁止中国航空公司飞美的决定后,北京立即抛出放宽因疫情实施的国际航线控制,8日起允许更多外国航空公司运营往返中国航班,看似对美国让步,但附加的「奖励」和「熔断」机制,规定所有飞中国航班飞行途中须测量乘客体温,若一架飞机旅客超过五人抵达中国后确诊感染病毒,该航空公司后续飞往中国的航班将被取消。

这一针对性十分明确的苛刻条件,对目前尚未摆脱疫情的美国来说,像是一个圈套,美方无法接受。因此美国也如法炮制,表面上收回3日宣布的断航令,实际上却暗藏杀机,要求中国要么增加美国飞中国航班,要么让中国航空公司现有飞美国航班减半为每周两班。

现在球到了中国手里,但中国民航当局却处境尴尬,进退两难。一方面,中共不愿允诺美联航和达美航空各把飞中航班增加到两班,因为怕有示范效应,其他国家会效仿,导致外国飞中国航班增多。而各国飞中国航班增加,机票价格就会大降,对乘客当然是一大利好,中国各航空公司的利润就会大降,北京民航当局当然不愿意。但假如中国同意美国要求,把飞美航班减半成两班,外国也跟进,要求中国飞往这些国家的航班减半,对中国也是重大损失。

另一方面,假如中共豁出去,与美国断航,其他国家也可能以同样手段来要挟中国,要求航班总数对等,这样中国赚钱的航线都不能继续飞,损失惨重之余,还落下一个「吃相难看,不顾顾客利益」的坏名声。

美国现在态度十分明确:一是对等,二是绝不允许由中国制订规则,给美国公司下套。对等原则天经地义,也是两国航空协议明文规定;而让中共制订规则,要求美国遵守,更是川普政府最反感和忌讳的,「五个一」政策本质上就是中国利用航空公司数量,单方面炮制出来,凌驾于中国与外国的航权协议之上,是不公平的规则,想让美国就范绝无可能。

据美国运输部2018年统计,当年超过850万人次乘坐中美直飞航班,市场庞大,乘客无疑以华人为主。目前因为航班稀缺,美中航线各中国航空公司销售单程票价达3万4000元人民币(约4800美元),原本双程不到1000美元。中共等于给数十万在海外遭遇疫情的留学生和侨胞回国,设置重重障碍,因此备受责难。如今若不审时度势,改变航权政策,导致各国与中国的航班锐减,甚至断航,北京不仅遭受巨大经济损失,也背负道义骂名,里外不讨好。

责任编辑: 秦瑞   来源:世界日报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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