当中国共产党（CCP）总书记习近平某天早上醒来，判定他领导的人民解放军（PLA）可以赢得一场征服台湾的战争时，他就真的会发动战争。为了确保习近平绝对不会有征台必胜的信心，美国现在有必要在对台军售问题上扬弃任何“节制”（forbearance）的概念。
这么做的主要原因，是为了保障台湾海峡的军事优势。从吉米．卡特（Jimmy Carter）到巴拉克．奥巴马（Barack Obama），美国政府一贯奉行“节制”政策，即对台军售主动设限，希望借此获得与北京斡旋的外交筹码。
拜登新政府勿重蹈节制军售政策
隆纳．雷根（Ronald Reagan）总统被说服不对台出售F-16这种先进的第四代战斗机，而是出售相关零组件，协助台湾研发战力较弱、后勤维修受限的自制防御战机（IDF）。等到中国人民解放军开发出歼-10、歼-11、歼-15和歼-16等第四代战机，以及第五代战机歼20，乔治．布希（George Bush）和巴拉克．奥巴马总统还是不肯向台湾出售新型F-16战机。
然后，即使中共／解放军持续打造超过二千枚战区射程的弹道导弹，瞄准台湾和美国部署在日本和关岛的军队，从比尔．克林顿（Bill Clinton）一直到奥巴马政府，甚至也不曾考虑向台湾出售短程弹道导弹，因为这类武器可能被视为“挑衅”（provocative）。
前任美国国务卿麦克．庞皮欧（Mike Pompeo）在一月十日决定，废止国务院已经贬抑民主台湾的官员整整四十年的“对台交往准则”（Contact Guidelines），支持现任总统乔．拜登（Joe Biden）的美国分析家因而对他大加挞伐。而随着拜登政府在二○二一年一月二十日正式上任，有人担心“节制”政策又会卷土重来。
然而，中共／解放军只花了三天时间，就粉碎了拜登新政府以为在台湾议题上自我节制，即可避免中共杀戮意图的幻想。一月二十三日，中国人民解放军出动八架轰-6K轰炸机，模拟发射多达四十八枚“鹰击-12”（YJ-12）超音速反舰导弹，攻击刚刚进入台湾西南防空识别区（ADIZ）邻近南海海域的美国海军航空母舰“罗斯福号”（USS Theodore Roosevelt）。在台湾西南空域，中国军机几乎不分昼夜地频繁骚扰，常态性地施压恫吓。
一月二十三日，中国人民解放军出动八架轰-6K轰炸机，模拟发射多达四十八枚“鹰击-12”（YJ-12，左下图）超音速反舰导弹，攻击刚刚进入台湾西南防空识别区邻近南海海域的美国海军航空母舰“罗斯福号”。（取自网络）
虽然罗斯福号上的F/A-18E/F战机可能成功击落轰-6K轰炸机和鹰击-12导弹，却似乎无法招架更贴近现实的协同攻击，包括解放军可能出动三种高超音速反舰弹道导弹（ASBM）、陆基型鹰击-12B反舰导弹，以及舰射和潜射反舰巡弋导弹。尽管美国前总统唐纳．川普（Donald Trump）决定在二○二三年后开始部署新的战区弹道导弹，但在此之前，美国将不得不在解放军的密集导弹火力网和一千多架第四代战机的围攻下杀出一条血路，才能挫败解放军入侵或封锁台湾的企图。
埋葬习野心须打破川普军售纪录
川普政府也意识到，由于中国人民解放军对亚太地区的全面军事威胁与日俱增，前几任政府限制美国对台军售的作法已经失去意义。于是他们做出艰难的决定，向台湾出售六十六架新型F-16战机，并在二○二○年底向台湾出售近六百枚导弹，其中包括首次出售的六十四枚“陆军战术导弹系统”（ATACMS），这是一种射程三百公里的短程弹道导弹。
不过，这应该被视为一个开始，而不是一个新的基准，必须等待四到八年时间，由下一任政府重新评估。这六百枚以次音速反舰巡弋导弹为主的导弹，将有助于吓阻解放军妄想入侵台湾的企图。然而，这些导弹仍不足以决定性地挫败解放军的攻势。如果美国想要毅然决然地埋葬习近平的野心，就必须打破川普政府的军售纪录。以下便是一些值得思考的选项：
首先，美国和台湾应该合作建立美制武器的储备，以便更有效地协助台湾击溃解放军的第一波入侵或封锁计划。随着中国在台湾周边的空军和海军联合演习规模持续扩大，解放军可以非常迅速地将演习转换为攻击台湾的作战行动，台湾武器储备的规模，将成为遏制中共进攻的一个日益重要的因素。
这意味着美国应向台湾出售更多AIM-120自动导引空对空导弹（AAM）、更多ATACMS弹道导弹、“爱国者”（PATRIOT）导弹防御导弹，以及单兵发射的“标枪”（JAVELIN）反装甲导弹。美国还应该对台出售更多重要的备用零件，以确保美国制造的F-16战斗机、战斗舰艇和陆军坦克能够正常运作。此外，美国还应该考虑提出新的“租借法案”（Lend-Lease）延期付款安排，以减轻台湾建立这种武器储备的财政负担。
其次，与其经年等待美国公司制造导弹和备用零件，鉴于解放军威胁台湾的紧迫性，台湾有正当理由考虑动用美国的军火库存，加速建立更大规模的武器储备。几百枚AIM-120导弹，甚至是ATACMS导弹，并不会削弱美国的战力，而台湾支付的款项可以用来补充美国这些库存弹药。
第三，现在应该是恢复向台湾提供最先进美国武器的时候了。一九五八年，美国向台湾提供全世界第一种红外线导引的短程空对空导弹─AIM-9响尾蛇导弹。在那年台海危机引爆的战斗中，AIM-9导弹使原本略居下风的台湾空军F-86军刀式战斗机，立即辗压中国空军的歼-5／米格-17战机。
台湾若沦陷美将被迫与中国大战
美国不仅应该考虑提前向台湾出售现正研发中的AIM-260长程空对空导弹，而且应该对台出售射程五百公里的“精确打击导弹”（PrSM）和新式高能激光（high-power laser）防御武器。AIM-260长程导弹将迫使轰-6K轰炸机必须从更遥远的距离之外发射巡弋导弹，而配备反舰寻标器（anti-ship seeker）的PrSM导弹，可以攻击最北几乎可达上海的解放军入侵船队。至于高能激光武器，则可以让台湾反制解放军的新型无人“蜂群”（swarm）武器，最终以比导弹拦截器低廉数倍之多的成本，击落解放军来袭的导弹。
让台湾沦于中共／解放军之手的后果之一，就是让台湾变成一个向世界各地投射海上和导弹力量的大型基地。如此一来，未来好几个世代的美国人将吞下苦果，被迫与中国进行多场战争，以维护美国的经济开放和政治自由。一个好上许多的选择，就是设法确保台湾维持自由。现在，我们需要的是不受过去几十年来“节制”思维限制的对台军售政策。
◎费学礼（Richard D. Fisher, Jr.）
（作者费学礼为美国智库“国际评估与战略中心”资深研究员。国际新闻中心陈泓达译）
