美台贸易和投资会议6月30日召开。台湾希望与美国达成自由贸易协定。示意图。（中央社）
6月30日，美台举行五年来首个《贸易暨投资框架协定》（TIFA，1994年签署）会谈，达成多项共识，多个项目将建工作小组展开后续合作，有助于推进洽谈双边贸易协定（BTA）。但是，虽然台湾希望与美国尽快达成自由贸易协定（FTA），拜登政府却似乎兴趣不高。这次TIFA复谈，只是彰显拜登政府重视美台关系，可双方对于具体目标没有共识、何时要开TIFA会议未知。
本文以为，拜登政府应从战略角度审视美台经济合作，将尽快与台湾达成FTA或BTA作为对台政策目标。理由有三。
其一，全球供应链重组，台湾战略价值凸显
拜登政府上台之初，就宣布进行供应链脆弱性百日审查。6月初，拜登政府公布长达250页的审查报告，将半导体、药物、关键矿物质和大容量电池等列为四个关键领域。而要确保供应链的安全和韧性，理想的方式是确保关键产品的国内生产能力，并多元化供应来源，即在“美国制造”和经济多边主义之间找准界限。
事实上，鉴于（但不限于）其芯片制造领域的绝对优势地位，台湾已然是美国多元化供应来源的一个重要伙伴。2020年的大瘟疫和全球芯片短缺，更加凸显了台湾在全球重组供应链方面的战略价值。而美台业已开展合作。例如，去年11月，“台美经济繁荣伙伴对话”启动；今年2月5日，作为台美经济繁荣伙伴”架构底下的第一场双边供应链座谈（也是拜登政府与台湾的首场高层级会议），台湾经济部部长王美花与美方针对“台美半导体供应链合作”进行视讯对谈；6月22日，美、日、欧、台又在台湾联合举办“科技产业全球供应链合作论坛”。
但是，仅此远远不够。考虑到供应链重组是一个长期工程，美台合作需要有适当的平台、长远规划和良好的政策框架，因此将FTA或BTA提上议事日程绝对是必要的，不宜再拖延了。
其二，中共对台的“经济吸附”
中共对台政策多管齐下，“经济吸附”或曰“经济统战”是核心一环，应该说颇有成效。1988年至2018年，30年间，两岸人员往来总计达1.35亿人次，其中台胞赴大陆总计1.04亿人次，两岸贸易额累计约2.6万亿美元，台商直接来大陆投资金额累计678亿美元。2003年大陆首度超越美国、日本，成为台湾最大贸易伙伴。2020年两岸投资额与贸易额更是均创历史新高，大陆成为台湾最大出口市场、最大进口来源地、最大贸易顺差来源地和最大岛外投资目的地（参见下表）。
资料来源：中国海关总署。转摘自“2020中国外贸全景图”。
以2020年为例，根据中共海关数据，两岸进出口贸易额为2,608.1亿美元（远超过台湾与其第2大、第3大贸易伙伴美国、日本的贸易额，台美、台日分别是830.3亿美元和692.8亿美元），同比增长14.3%。两岸经贸在疫情下的依存度不降反升。另据台湾财政事务主管部门1月8日公布数据，2020年台湾总出口额为3,452.76亿美元，进口额2,864.86亿美元，贸易顺差587.9亿美元，若扣除对大陆（含香港）的贸易顺差866.73亿美元，台湾2020年进出口贸易则出现逆差。据此，2020年12月在厦门与台北两地举办的“2020两岸企业家峰会”视讯会议中，中共国台办代表便向台商喊话，称若“没有‘祖国大陆’发展机遇带动，台湾经济将难以维持正成长”。
虽然，有论者指出，经贸依赖不能单纯从总额论断，应细分货品特征；两岸经贸是非对称依赖，大陆技术依赖台湾。但是，总体来讲，中共对台“经济吸附”力度在加大。例如，相关政策一再出台，2018年“31条措施”，2019年再出台“26条措施”，2021年“农林22条”，以“促进两岸交流合作、深化两岸融合发展”。对此不能不有效应对。
其三，抗击中共霸凌，美须全面支持台湾
从中美战略态势来看，美国对华政策难以跳出“中美三个联合公报、《台湾关系法》与对台六项保证”这么一个框架。面对中共威胁，美国能帮助台湾的，目前主要是军售。2020年8曰31日，美国在台协会（AIT）解密1982年里根总统时代的两则电报，阐述美国逐步减少对台军售的意愿，取决于中共和平解决两岸分歧的持续承诺；倘若中共采取更为敌对的态度，则美国将增加对台军售；并公布针对台湾安全所提《六项保证》的细节，包括“未同意设定终止对台军售的日期”、“未同意修订《台湾关系法》”等等。
但是，中共对台湾的威胁是持续的和全面的，仅仅军售，是远远不够的。如果美国从全面性和持续性的角度来考虑维护和提升台湾的自我防卫能力，那么帮助台湾与世界经济的更密切融合就是不可缺少的。
尤其，中共为对台“经济吸附”，一直在阻止世界各经济体与台湾签署BTA或FTA。例如，东盟发起的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），中共主导了谈判进程，就把台湾挡在了门外。众所周知，金融危机以来，多边贸易体制严重受阻，国家与国家的竞争更多在区域、次区域层面展开，BTA或FTA就成为一个重要工具。中共阻止台湾与其它经济体签BTA或FTA，就是要使台湾成为一个“孤儿”，只能投奔它的怀抱。
因此，如果美国能够率先与台湾进行BTA或FTA谈判，并达成相关协议，其意义是不言而喻的。
结语
目前的台美《贸易暨投资框架协定》（TIFA），只是个非常小的架构协议，仅限于资讯丶意见的交流等等方面。BTA或FTA有几千项丶上万项的产品要谈，才是全面性的协商。
无论是全球供应链重组，还是为抵销中共对台的“经济吸附”（其中包括对台与世界经济的“隔离”），还是维护台湾安全，都应尽快与台湾达成FTA或BTA。
