在中国共产党七一百年建党纪念日前夕，中共中央出版了《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》。书中收入习近平今年一月的一个谈话，他在其中批评官员只等待他的书面指令，而不愿积极行政。这是习近平对这个问题近年来少有的表态。但有专家认为，习近平的批评与中国政府的政策前后矛盾，有把中共官员当作“政治机器人”之嫌。
习近平在这次讲话中不仅批评官员消极等待他的书面指示，还说有些官员只知道说场面话，不干实事。
集权过程中的矛盾现象
习近平在这么说的时候，似乎忘记了两年前（2019年2月），中共中央印发的《中国共产党重大事项请示报告条例》。这个条例明确规定，下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准。
条例印发后，中共中央办公厅还对媒体表示，这个条例有利于解决有的地方和部门请示报告意识不强、内容把握不准、程序方式不规范，以及一些党组织在请示报告上打折扣、搞变通、不实事求是等问题。
这种规定在外界被看作是中共集权的一个步骤，它很大程度上也绑住了中共各级官员的手脚。而习近平这次的谈话似乎又要为官员松绑。
对于这种明显的前后矛盾，一位曾在中共体制内担任过地方官员的先生匿名告诉记者，这种现象在习近平近年集权的过程中不难理解，“它（党政体制）在这种极端的权力掌控和相互斗争当中，发展到目前这样一种状态后，他们自己都很难去把控一个准确的方向，只是在斗争过程中随机地去应对，它没有一个长久的政治形态。”
官员首先是人
习近平似乎是想解决近年来中国政府自己明里暗里都承认的懒政怠政问题。这种问题自习近平掌权以来，越来越受到外界的关注。舆论界普遍认为，习近平上台伊始展开的大规模反腐，让中共各级官员投鼠忌器，不敢乱说乱动，很快演变成各个政府部门懒政怠政的现象。
“一旦丝毫涉及到一点点人事、经济或业务方面的问题，就会推诿、扯皮，或者找不到人，其实问题本身可能很简单，”前述那位先生观察到，反腐败造成的懒政现象在2013至2016年期间在中国政府系统内部的各部门都表现得很突出。
他说，“事实上有一个潜台词，就是所有人都不干净。”
这种懒政怠政的现象近几年仍在延续。
政治与行政的张力
习近平上台之后不久，中共中央组织部就改革了地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的办法。中组部当时告诉媒体说，改进政绩考核意味着对官员的压力更大、要求更高。
英国格拉斯哥大学(University of Glasgow)研究中国政治的博士后桃李(Holly Snape)认为，在习近平的观念里，政治始终是放在首位的，只是这种政治上的要求，比如”两个维护“，与官员们专业化的行政工作存在张力。“因为做工作需要有创造力，需要能够为自己的行为负责；努力去揣摩‘政治规则’，自然难以保持创造力，而只能尽量保守，”她向记者分析说。
她强调，虽然习近平要求官员把“从严治党”的政治性要求体系化地融入行政体制，但两者之间的根本张力难以解决。习近平掌权以来，中国共产党已经下定决心要改变执政的规则，形成了一种新的政治生态。
