中国中共中央政治局周五召开会议部署下半年经济工作，再度强调要做好宏观政策跨周期调节，并统筹做好今明两年宏观政策衔接，意味着决策层更加着眼于中长期、更加注重政策的连续，并不会仓促出手，下半年政策料不会骤然转向。
资料图片：2020年4月，北京，晚高峰时段西二环主路上的车流。REUTERS/Tingshu Wang
会议要求积极财政政策提升效能，尤其要“推动今年底明年初形成实物工作量”，预计下半年财政政策加码可期；对货币政策的描述并没有太大变化，预计将保持稳健中性、相机抉择，对中小企业和困难行业的帮助会进一步加大。
会议并指明了未来着力发展的方向，对支持新能源汽车加快发展、有序实现碳达峰碳中和、强化科技创新补链强链、坚持开放推进“一带一路”均提出了整体要求。会议对房地产调控的态度一如预期，还提到“完善企业境外上市监管制度“，期待未来监管更加清晰。
“此次明确‘要做好宏观政策跨周期调节’。与以往经常提到的‘逆周期调节’相比，这意味着政策更加注重衔接，而不会仓促出手、大开大合，”中国民生银行高级宏观研究员王静文称，政策评估期也将从短期扩展为中长期，“跨周期”也预示着下半年政策不会骤然转向。
“对当前经济的评价依然是稳中向好、但是不稳固不均衡。政策强调‘跨周期’，意味着更着眼于长期、而不是强调逆周期，说明高层对经济并没有特别担忧，重点还是要稳固经济复苏，解决不均衡，”渣打银行首席经济学家、大中华区研究部主管丁爽也称。
他并称，会议还强调今明两年政策的衔接、强调宏观政策自主性，说明不是只看下半年，也不会被外部政策环境变化牵着鼻子走。
具体来看，货币政策表述没有特别的不同，预计比较稳定，不会大放松，更多是从以前的偏紧变得更加中性；财政政策应该会更积极些，预算内投资和地方债发行上半年进度的确慢了，“形成实物工作量”是更具体的要求。
“货币政策偏向中性、不再收紧，财政政策加码一些，更加充分利用预算空间，总体看宏观政策虽然不是全面放松，但跟上半年相比是更加supportive（支持性）的，”丁爽称。
中央政治局会议会议认为今年以来国内“经济持续稳定恢复、稳中向好”，但“恢复仍然不稳固、不均衡”，因此要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。
具体来看，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。
“上半年财政政策执行较为缓慢，特别是专项债、地方平台债的发行今年上半年都比较缓慢，预计下半年财政政策执行会加速，会使经济恢复得到一定的保障，”花旗研究部首席中国经济学家刘利刚也称。
他预计下半年货币政策还是易松难紧，虽然短期不认为会进一步降准或降息，但货币政策的确也很难收紧，如果三季度经济不是很好的话，货币政策还有进一步放松的空间。
他并认为，会议还提到要做好大宗商品保供稳价，也即是说还是会进一步用行政手段抑制大宗商品价格的上升，不必再担心下半年PPI（工业生产者出厂价格指数）进一步冲高，二季度应该就是峰值。
**指明未来发展方向**
政治局会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资。
要强化科技创新和产业链供应链韧性，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。要加大改革攻坚力度。坚持高水平开放，推进共建“一带一路”高质量发展。
要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
中原银行首席经济学家王军称，会议还是隐含着稳增长的主基调，而且是统筹今明两年、偏中期的思路，因为这种不均衡不稳固还会持续，经济下行压力还将存在，所以部署了短期扩大内需的四个重点包括新能源汽车、县乡村电子商务体系、推进十四五重大项目、企业加大技改；偏中期就是补链强链、改革、开放、碳达峰碳中和等。
“财政政策下半年更加扩张更加积极的姿态，货币政策表述没什么特别之处。会议强调要增强政策自主性，经济面临下行压力还是需要更多的支持，包括前期的降准都是自主性的体现，”他表示。
会议还提到要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度。房地产方面，依然是坚持房住不炒，稳地价、稳房价、稳预期，要加快发展租赁住房。
“会议重点提及新能源汽车、碳中和碳排放等，明确了政府支持的方向，进一步引导社会资本流向，”丁爽称，至于“完善企业境外上市监管制度”并不是不鼓励在境外上市，而是以前不明不白比较模糊的规则会更加清晰，明确哪些是可以做的、哪些是不能做的。
王静文也称，完善企业境外上市监管制度，无疑是针对滴滴出行暗度陈仓在美上市。由于部分互联网企业掌握了国内大数据，为防范国家数据安全风险、维护国家安全、保障公共利益，有必要加强监管。
会议还提到要强化高校毕业生就业服务，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，稳定生猪生产，持续推进疫苗接种工作等。
