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北京必然武力犯台?“不会!有更有效率的方法”

随著大陆不断派出军机闯入台湾防空识别区(ADIZ);美国国会美中经济暨安全审查委员会(USCC)也在最新报告中警告,共军持续现代化已严重削弱台海吓阻效力,北京也已具备或即将取得初步犯台能力。一时间,似乎大陆武力犯台已成必然之理;但《外交政策》引述历史学家巴斯安(AA Bastian)的看法,认为从过去10多年历史来看,相较于武力夺取台湾,利用威胁的方式对北京更为有利,也更能获得想要的东西,但成本却较低且更有效。

巴斯安认为,认为从过去10多年历史来看,相较于武力夺取台湾,利用威胁的方式对北京更为有利,也更能获得想要的东西,但成本却较低且更有效。图为台湾汉光反登陆演习。(图/中央社)

随著大陆不断派出军机闯入台湾防空识别区(ADIZ);美国国会美中经济暨安全审查委员会(USCC)也在最新报告中警告,共军持续现代化已严重削弱台海吓阻效力,北京也已具备或即将取得初步犯台能力。一时间,似乎大陆武力犯台已成必然之理;但《外交政策》引述历史学家巴斯安(AA Bastian)的看法,认为从过去10多年历史来看,相较于武力夺取台湾,利用威胁的方式对北京更为有利,也更能获得想要的东西,但成本却较低且更有效。

巴斯安主张,中国大陆的确将统一台湾列为长期目标;但有多项原因足以说明为何入侵并占领台湾,不符合北京实际利益。

※武力统一代价高昂

首先,虽然国际法对于武力威胁没有明确规范,但武力的使用则不存在模糊空间。即使大陆可以在安理会动用否决权,但个别国家还是能透过其他形式,如制裁、进一步削弱外交关系,或是将伙伴关系移往他处。

因此,对台采取全面行动的代价昂贵;特别是考量到西方军事同盟军在该区域的兵力,想要维持对台占领得付出更多代价。

※威胁与胁迫更廉价,影响却更深更广

相较之下,大陆透过警告、军机扰台、向台湾海域发射飞弹,以及利用社群媒体制作影片,反而产生更庞大的影响力。这类威胁影响对象包含选举、政策、贸易。

透过对某些小举动采取极端措施,北京不但展现其喜好,这类威胁同样也对企业命名与繁荣,甚至是好莱坞影片制作等都产生影响。北京对台湾的威胁甚至影响其他看似与此无关的活动;如果国际社会不安抚大陆,入侵的危机就会迫在眉睫。

然而,美中关系动态且不断地变化,意味着大陆威胁可能不再拥有相同优势或相同效益,这恐让台海长期模式发生危险地转变。

作者将北京对台湾威胁分为3大类,包括:目的性交流、口头与书面警告潜在后果,能力的物理性展示。这些威胁可以透过极少的资源执行,而且充满灰色模糊空间,可规避国际法的规范。

大陆透过警告、军机扰台、向台湾海域发射飞弹,以及利用社群媒体制作影片,反而产生更庞大的影响力。图为大陆派军机闯入台湾防空识别区。(图/中央社)

※90年代:陆尚未有能力实践威胁

从过去两岸的历史,可以说明这3种威胁的有效性与局限性。在1995年到1996年,北京开始重新推动“统一”政策,此时恰逢台湾第一次民主选举的准备阶段。1995年10月,大陆进行空中、海上演习,战机与直升机飞越,海军舰艇发射火箭与飞弹,核潜舰在东海演习。

1995年11月,大陆设立南京战区,明确拟定攻台作战。随著1996年3月台湾总统大选登场,新一波军事演习随之展开。

然而,美国随后派出第七舰队前往台海,无疑赏了北京一记耳光。美国国会以1979年制定的《台湾关系法》,通过“抵制任何诉诸武力或其他形式胁迫”的决议。时任美国国务卿的克里斯多福(Warren Christopher)谴责北京行动带来“风险”,恐导致“严重后果”。

美众议员汉弥尔顿分析,国会的决议等于将美国政策由战略模糊,推向“承诺保卫台湾”。当时,美国派出载有75架战机的航舰、4艘驱逐舰、1艘导引飞弹巡防舰、飞弹巡洋舰与3艘核动力攻击潜舰前往台海。

由于当时科技远不如美国,共军的威胁很难持续执行,最终并没有发生任何战斗。事后判断,大陆可能从来都没有军事冲突的打算。毕竟,当时经济现代化与经济建设的目标,远优先于投注资源夺取台湾。甚至,北京还压制数间大学举行的反台示威,而共军的演习也在选后数天停止。

2000年2月21日,北京发布对台政策白皮书。北京在文件中表示,“如果台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题”,大陆将使用武力统一。就在1999年的夏天,即将卸任的李登辉喊出应以独立国家台湾的形式,与中国大陆进行接触。

到了2000年3月18日,民进党陈水扁与其搭档吕秀莲透过台独议题与国民党因李登辉而分裂,取得勉强的胜利;在2004年大选中,又取得连任。自此迄今已过了20个年头,北京作法仍不出威胁、胁迫与外交情绪字眼,但台北依旧没发生任何事。

中共空军日前推出台语版的“神威与战神相约”宣传片,以轰6K轰炸机为主题,结合大陆官方近来一连串的反台独宣传。(图/中央社)

※威胁带来多种效益

作者认为,威胁本身才是重点,毕竟其带来多种效益。第一,这类威胁使台湾地位永远处于灰色模糊不清的地带,进而阻止其宣布独立,而又将台湾排除在国际机构与国际活动之外。

其次,大陆的威胁让陈水扁与吕秀莲克制台独行动,两人最终并没有走上台独之路。

第三,只有威胁而没有采取实际行动,让中国大陆在整个1980年代到2000年代得以维持与台湾有意的关系。当时台湾资金涌入大陆,进而启动中国大陆经济。

※美国加强对台承诺促使陆威胁效力滑落

但随著美国加强对台承诺与军事存在,大陆对台湾的威胁正逐渐失去效力,也让北京面临新困境。在看到香港的前车之鉴后,如今台湾对北京的反对更为大胆;在历经北京的经济惩罚后,台湾将目光瞄向大陆以外的投资机会。

另一方面,大陆的国内政治也在推动对台更激进的政策,并强化习近平将统一作为政治遗产的可能性。不过,北京可能意识到,随著南海行动与香港丧失自由,大陆不但在全球人气、声誉与外交急遽滑落,占领台湾也会付出更惨痛的代价。

作者总结,讽刺的是,允许台湾独立,大陆可持续获得实质经济利益,甚至拥有一个经济繁荣的可靠、密切的贸易伙伴。这个伙伴拥有共同文化渊源,却拥有北京所没有的软权力与影响力;但这对北京政治无疑是不可能的。武力统一的论调尽管还未实现,但仍将是大陆对台政策主流。

责任编辑: 李韵  来源:中时新闻网 转载请注明作者、出处並保持完整。

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