2022年7月28日，包括两名日本前防务大臣在内的日本国会议员代表团访问台北，与总统蔡英文会晤。 AP
2022年9月29日是中华人民共和国与日本邦交正常化50周年。此前两天，日本政府隆重为今年7月初遇刺身亡的前首相安倍晋三举行国葬。中国政府只派出了很少在重要外交场合露面的全国政协副主席万钢代表出席，凸显当前中日关系的低落。而与日本没有正式外交关系的台湾则派出了由前民进党籍立法院长苏嘉全、前国民党籍立法院长王金平以及现任驻日代表、前民进党籍行政院长谢长廷三人参加吊唁。应该说安倍晋三是首次公开将台海安全视作攸关日本自身安全的日本政届要人。而日本政府自此不再掩饰对台湾的支持，使得本已冷淡的中日关系更加难以走出低谷。那么已经中断官方外交往来半个世纪的台日关系目前究竟处于怎样的状态呢？中美紧张关系是否是台日关系回暖的唯一动力？台湾国立中山大学中国与亚太区域研究所教授、当代日本研究学会会长郭育仁先生近日来巴黎参加学术活动时，向本台谈了他的观察与分析。
日本社会讨厌中国和亲近台湾这两种情感彼此加速
法广：2022年是中日邦交正常化50周年，也是日本与台湾断交五十周年。您如何概括当前日本与台湾的关系现状？
郭育仁：“在今年7月8日安倍前首相在奈良遭遇不幸的枪击事件之后，很多人认为，台日关系会因为安倍首相辞世而倒退。但我的看法正好相反。安倍晋三2012年底上台，他与二战后日本历任首相最大的不同，就是他在中日关系中加入了军事元素。就是说，在安倍任内，日本的中日关系管理中，安全议题变得非常重要。而加入这个新元素之后，台湾对日本的安全和外交政策也变得不可或缺。这是一个很重要的背景。”
“台日关系并没有因为今年7月8日的不幸事件而倒退。安倍在任的7年多时间里，并没有在任何国际场合提到台海和平稳定的重要性。虽然他的战略方向一直朝这个方向推进，可是，日本首相第一次在国际场合提及台海是在2021年4月16日，他的接任者菅义伟去华府与拜登首次峰会的时候。菅义伟（2020年9月16日起当任首相，直到2021年9月底——法广注）在他任期内也就这一次提及台海。2021年10月，岸田文雄接任首相之后，到目前不到一年的时间里，他已经无数次在国际场合不断强调，台海和平稳定不只是对日本安全，也对区域及国际格局都有举足轻重的重要性。也就是说，安倍虽然在其七年多任期中都没有在国际场合提到台海和平的重要性，但他的战略方向被后来的接任者所继承。”
法广：在中日台这个三角关系中，日本政府目前的取向更是因为受到中、美、台三角关系的影响，还是日本国内对相关问题有新的认识，其外交政策也有一种内部动力呢？
郭育仁：“其实持平来讲，这两种因素都有。我们先看日本国内。日本社会对台湾的观感最大的改变是2011年的3-11大地震。出乎日本人意料之外，仅台湾一国捐献的总额就超过全球捐献总额！这让日本人非常意外。从那时起，整个日本社会对台湾的情感就产生质变。这是第一点。第二点是反差。2011年，日本社会对台湾改观之后，2012年9月11日，日本时任首先野田佳彦将钓鱼台收归国有（此举导致中日关系迅速恶化——法广注），日本社会对中国的反感度，就是厌中感，开始不断攀升。到去年，2021年的民调统计，厌中感的比例最高，日本人民对中国的厌中感突破了九成！所以，日本社会相对讨厌中国和亲近台湾这两种情感之间彼此加速，这当然会影响到日本政府的对台政策。”
台海和平稳定对日本来说是‘攸关生死’
郭育仁：“另外一个因素就是刚才所说，有外有内。基本上从2018年3月川普总统开始对中国展开贸易战，这让日本完全无法置身事外。在贸易上，在科技上，美中关系越是走向战略竞争，日本的战略选择就一直不断在缩线。所以，除了日本国内的（民意）走向之外，整个国际格局的改变，也使得日本不得不重视台湾的重要性。史无前例的是，2021年日本防卫白皮书第一次提到台湾，而且提到台湾的方式非常特别，它首先强调台海和平稳定的重要性对日本来说是‘攸关生死’！第二点是说，日本注意到在台湾周边有两股势力对冲，一边是中国在台湾周边的军事活动频度和强度一直不断增加，另外一股势力是美国对台湾的防卫决心和承诺逐年攀升。这两股势力非常有可能对冲。万一台湾周边真的出事，日本完全无法置身事外。”
法广：您是否可以具体说明一下为什么日本会把台海的安全稳定看作是“攸关生死”的议题
郭育仁：“第一点当然是因为在国际航道上，我们知道，日本超过八成的原物料依赖进口，超过九成的能源依赖进口。日本的所谓海上生命线通通在台湾周边。所以，从国际航道角度来看，日本当然无法（对台海安全）置身事外。”
“第二点是地缘政治。比如今年8月4日到8月8日的中共军演发射导弹，就有导弹打到日本的经济专属区水域。日本与那国岛距离台湾才110公里。所以，根本无法想象如果有一天中国非理性地攻击台湾，会把日本晾在一边。这是不可能的事情。所以，战略地缘因素也让日本脱不了干系。”
“第三点是军事部署。美国在全球超过一百个国家有超过三千个军事基地。但美国在海外最大的海军陆战队基地是普天间（冲绳），在海外最大的空军基地在嘉手纳，也在冲绳！换句话说，如果中国不理性到要攻击台湾，美国不可能让这两个美军基地按兵不动，更不用说日本自2013年开始在西南诸岛不断强化驻军。这样形成一种军事上的犄角之势，解放军也不可能置之不理。也就是说如果中国对台湾采取军事行动之前，必须先设想冲绳和西南诸岛的美军和日本自卫队可能会有什么反应，需要事先反思。”
“以上三点都让日本对台海形势无法置身事外。换句话说就是，台海形势，或是台湾的安全对日本来讲，当然是攸关生死，至关重要。”
法广：您提到美国的对台政策走向对日本的政策选择有相当大的影响。在美台关系、美中关系影响之下，如果台海发生冲突，日本民意是否会跟随政府的选择，日本民间面对台海可能的冲突形势，是否会支持政府在这样复杂的关系中选边站呢？
郭育仁：“持平来说，我不认为日本政府或日本人民有选择的空间。实际上的军事实务来讲，如果真有一天中国不理性地攻击台湾，日本几乎没有选择余地，一定会被卷入。差别只是卷入程度深浅的问题。正如我刚才提到，美国之所以在冲绳有这么大的军事基地，并不只是为了防卫日本，它一样要防范朝鲜半岛有事和台海有事。所以，但美军无论是主动还是被动地被卷入台海战事，在这过程中，日本自卫队完全无法置身事外，因为它是美国在亚太地区最主要的军事盟国。当美军有需要的时候，至少军机舰防护和基地防护这两项任务就会让日本自卫队变成中国人民解放军攻击的目标。所以，我从来不认为日本政府或日本社会有这种选择的余地。日本一定会被整个情势的发展卷着走。”
国会外交机制化是台日关系非常实质性的发展
法广：日本和台湾之间1952年曾签署一项«中日和约»。当1972年日本与中华人民共和国建立邦交关系后，这项«合约»也就不再有效。在此之后，台日关系是否还有什么可依据的框架呢？美国有«台湾关系法»，同时也引据中美三个联合公报，还有近期解密的里根政府时期对台湾的六项保证。台日关系是否也有类似的框架呢？
郭育仁：“从结果上来说，我认为日本政府或国会突破惯例，为台湾制定特别法，或者一项一般法，去规范台湾与日本的关系，这个难度非常高。虽然有关于一种日本版的台湾关系法的讨论，当这些讨论还只是停留在自民党党内，并没有作为正式提案，提交外务省，或者外务委员会讨论。如此这般已经几十年。我觉得，其中原因是，在过去五十年，日本对台湾有点鸵鸟心态。他们不断强调所谓1972年体制，也就是1972年台日断交开始，日本只与台湾维持非官方关系。但这有点自欺欺人。认真讲来，其实所谓1972年体制，应该是1971年体制，台湾退出联合国的2758号决议是在1971年10月25日。从那时开始就几乎已经确定，很多国家与台湾的关系属于纯民间关系。所谓从1972开始，各国与台湾只有非官方关系的说法根本不是事实。美国与台湾，只要有军售，就一定有官方关系。日本目前驻台代表泉裕泰，他自己的名片上写的都是‘大使’：没有官方性质的民间单位怎么会自称‘大使’和‘大使官邸’？！所以，我认为，日本在过去五十年当然因为顾忌与中国的关系，在对台关系上非常自欺欺人。但我觉得这种自欺欺人的余地从现在开始已经越来越难存在。无论在安全、军事，还是外交，甚至商务、经济方面，他们都会越来越难以保持他们声称的‘非官方关系’。我认为，纵使在日本国会立法非常困难，但日本政府，即行政部门在对台往来的实务方面，会开始松动。”
法广：在中日-台日这样一个复杂的三角关系中，在当前台海关系紧张的背景下，日本又视台海安全攸关生死，在这样的背景下，台日关系继续向前发展的空间有多大呢？
郭育仁：“我刚才提到，日本实际上越来越关注台海和台湾的安全。第二，大概是去年9月举行了首次台日2+2，就是日本自民党与台湾民进党的国会议员会晤。今年2月又有了第二次台日2+2。我觉得两国在试图把这种所谓的国会外交机制化、功能化。其实在2021年以前，台湾国会与日本国会也有非常多的往来，但那些往来的性质还处于联谊阶段，属于增加个人关系或个人情感的性质。可是2021年日本佐藤正久参议员提出台日2+2，目前的发展状态是要把国会间的往来机制化和功能化。台日两国虽然社会关系良好，两国人民相互好感度非常高，另外，台湾与日本无论是在政治合作，还是军事合作，很多时候都是“under table”,就是在台面下进行，一直缺乏一种最上位结构的政治共识形成的机制。所以，到目前为止的两届台日2+2使得台日国会之间的往来变成以国会委员会为往来单位，包含日本的国防和外交委员会，和台湾立法院的国防、外交委员会。用‘一轨’或‘二轨’来形容这种机制都不过分。日本是内阁制，国会议员随时有可能成为外务大臣或防卫大臣，台湾状况也一样。所以，台日的国会以委员会为单位的往来模式机制化和功能化，我觉得这是台日关系中非常实质性的发展，它不再是那种以促进联谊与感情为主的交流方式”。
事实上，中国近年来在印太地区迅速扩展实力的努力使得这一地区正日益成为大国较量的核心。在中美竞争之外，在印太地区有大面积经济专属区的法国自然也不甘置身世外。郭育仁先生此次巴黎之行，正是为了参加法国国防部主办的一次印太伙伴国交流活动。台湾与数十个该地区国家的代表参加活动。但其中没有中国代表。
