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美众院通过新规则方案 共和党做出重大改变

美国众议院共和党人周一(1月9日)通过了一项规则方案,该方案将决定众议院未来两年的运作方式,也是共和党内部在上周接连数日的议长之争后达成的妥协。 周一晚上,众议院以220:213的投票结果,基本上是按党派路线通过了这项新规则方案。

美国众议院共和党人通过了一项新规则方案。图为2023年1月7日,新任美国众议院议长凯文‧麦卡锡(Kevin McCarthy)当选后手握议长木槌。

美国众议院共和党人周一(1月9日)通过了一项规则方案,该方案将决定众议院未来两年的运作方式,也是共和党内部在上周接连数日的议长之争后达成的妥协。

周一晚上,众议院以220:213的投票结果,基本上是按党派路线通过了这项新规则方案。

通过新规则方案是任何新一届国会众议院成立之初的例行步骤,这一传统上被视为“内务”的问题将决定多数党如何管理众议院。

新方案中的条款是上周共和党领袖凯文‧麦卡锡(Kevin McCarthy)及其盟友与麦卡锡的反对者之间闭门谈判的核心。由于在竞选议长时受挫,麦卡锡不得不在一些规则问题上做出让步,以赢得一些强硬派共和党人的支持。经过四天的选举,他最终在第15轮投票中登上了议长宝座。

但一些温和派共和党人对麦卡锡同意的条款表示疑虑,德克萨斯州众议员托尼‧冈萨雷斯(Tony Gonzales)是其中之一,他也是周一晚唯一反对该决议的共和党人。

以下是新出台的众议院规则中最主要的变更:

降低罢免议长动议的投票门槛

这是该决议中最有争议的条款。该条款要求,只要有一名共和党议员提出罢免议长的动议,就须强制进行投票表决。

在共和党人11月拟定的方案中,要求只有获得众议院共和党大会多数成员的同意,才能就罢免议长的动议提交全院表决。但在上周与强硬保守派议员的僵持中,麦卡锡被迫同意将这一标准降至5人,但反对者仍不买单,致使麦卡锡不得不做出了最大让步,将投票门槛降到了最低。

这一条款将使反对者能够轻易获得机会来投票推翻一名现任议长。这项规则变化也是共和党1月1日公布的方案与其周一提交全院的方案之间的唯一区别。

对表决法案提出时间要求

保守派强调他们还取得了一项胜利,即新规要求,一项法案至少要在众议院投票前72小时公布内容。此前,众议院领导层往往会将一些法案的条款藏进一部大的综合法案中去,而且不给议员们足够的时间提前阅读,致使很多议员在不完全清楚法案内容的情况下就盲目地参与投票。

民主党人此前也制定了类似规则,而共和党人虽然在周一晚上通过的规则方案中强调了这一问题,但并没有加进关于执行这一命令的新的表述。

“现收现付”对“现减现增”

在国会预算模式上,众议院共和党人扼杀了民主党人的“现收现付”(pay-as-you-go,或称PAYGO)制,而代之以“现减现增”(cut-as-you-go,或称CUTGO)规则。

“现收现付”是美国国会的一种财政政策,根据该政策,资本项目的资金来源是经营预算中的当期收入,而不是借款,即增加的强制性支出须由额外的税收来抵消。

“现减现增”(cut-as-you-go,或称CUTGO)则不同,根据该规则,所增加的强制性支出只能由所减少的同等或更大数目的强制性支出来抵消,而不允许有新的税收。这一规则符合共和党人一直以来要求控制政府预算以及减税的议程。

共和党上一次奉行“现减现增”的政策是在第112届国会。

严格限制税率上调

只拥有微弱多数席位的众议院共和党人通过新的规则来严格限制税率上调——需要五分之三的超级多数票才能通过相关法案。

然而,由于共和党控制着众议院且对提高税率的提案不感兴趣,因此这一条款更像是一种意识形态的声明,而不是一种决策姿态。

取消“格普哈特规则”

共和党的新规则方案取消了民主党所谓的“格普哈特规则”(Gephardt Rule),该规则允许众议院在参议院通过预算决议时自动向参议院提交一项延长债务限额的措施。这一策略曾被众议院用来避免就提高债务上限的法案直接投票。

“格普哈特规则”由前美国众议院民主党领袖理查德‧格普哈特(Richard Gephardt)提出,在美国国会曾经实施多年。这一规则的取消也与共和党长期以来避免提高债务上限的议程相符。

恢复“霍尔曼规则”

“霍尔曼规则”(Holman Rule)是众议院的一项规则,允许对拨款法案进行修订,这些法案将会降低特定联邦雇员的工资或解雇特定联邦雇员,或是削减特定项目。

民主党人在2019年控制众议院时取消了这一规定,但共和党人现在又把它拿了回来。

取消代理投票

新的规则方案还取消了代理投票,该投票形式允许议员可以将其投票权委托给另一名众议员,以便在其缺席的情况下进行投票。

代理投票制是在2020年新冠肺炎爆发期间制定的,是一种允许议员进行远程投票的方式。

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