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习近平的特别代表,究竟什么背景?

—习近平派出的“对外关系协会”,究竟什么背景?

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4月26日中共国家主席习近平与乌克兰总统泽伦斯基通话时表示,中共将派“欧亚事务特别代表”到乌克兰等国家访问,就政治解决乌克兰危机与相关国家沟通。

乌克兰总统泽伦斯基通话时表示,中国将派“欧亚事务特别代表”到乌克兰等国家访问。(合成画面/美联社

4月26日中共国家主席习近平与乌克兰总统泽伦斯基通话时表示,中共将派“欧亚事务特别代表”到乌克兰等国家访问,就政治解决乌克兰危机与相关国家沟通。

习近平的特别代表是李辉,70岁,黑龙江人,北京外国语学院毕业,俄罗斯外交学院荣誉博士。曾经担任东欧中亚司长,2009至2019年担任中国驻俄罗斯大使,外交部副部长等职务。

中国大陆目前在173个国家设有大使馆,负责双边的政务、领务、经贸、侨务、文化交流、急难救助等业务,但为了处理某一国家、或某一地区的特别情况设有特使;特使外交不是中国所独创,但最为活跃。

中国的特使是为临时执行某项使命而派遣的外交代表。由国家主席或政府派出,赴他国履行特定礼仪性或政治性任务的正式代表,可分为国家主席特别代表、国家主席特使、中国政府代表等。中国驻外机构馆长有时也可担任国家主席特别代表、国家主席特使、中国政府代表。

特使所负担的使命可分为礼仪性和政治性两种。礼仪性是指出席外国国家元首就职(加冕)典礼、婚礼、丧礼、国庆、独立纪念日、合作项目竣工等重要活动。政治性是指就专门问题到有关国家或地区、国际组织协调、谈判、磋商、斡旋、转达口讯或者函件的任务。特殊的任务完成归国后他的特使身份也就告终。

派遣特使的好处就是1、决定之后手续可以很快地办好,而不必像委派大使需要很多的程序及法律手续。在发生突发事件或形势转变的时候特使可以迅速地派往该地区。2、人选比较灵活,可以是高级别的官员,也可以是现职官员,有需要的时候退休的官员或离任的官员也可以出任。3、一般而言,特使可以受到对方比较高的重视以及较高的礼遇,可以见到级别比较高的官员,甚至国家的元首,如3月13日中国政府“中东问题特使”翟隽就晋见了巴勒斯坦总统阿巴斯。4月23日外交部“非洲之角事务特使”薛冰出席了埃塞俄比亚和平进程感谢活动,埃塞总理阿比(Abiy Ahmed)向薛冰颁发了感谢状及弹壳制作的和平标志,感谢中国为推动实现埃塞和平所做的突出贡献,中国驻埃塞大使赵志远也参加了活动。

中国目前指派的特使除了“欧亚事物特别代表”李辉之外,还有“非洲之角特使”薛冰(曾任驻巴布亚几内亚大使),“气候变化特使”解振华(正部级。曾经获得联合国环境署世川环境奖)、“阿富汗特使”岳晓勇(前驻约旦大使)、“朝鲜半岛事务特别代表”刘晓明(前驻朝鲜、英国大使)、“中东问题特使”翟隽(前驻法国大使)、“太平洋岛国事务特使”钱波(前驻斐济大使)、“拉美事务特别代表”邱小琪(前驻墨西哥大使)、“欧洲事务特别代表”吴洪波(前联合国副秘书长)、“非洲事务特别代表”刘豫锡(前驻非盟使团团长)、“中阿合作论坛事务特使”李琛(前驻卡达、巴林大使)等。基本上他们比较资深,熟悉当地的政情、语文,又有人脉,让他们能够执行比较复杂的、长期的或紧急的议题。

具有特使身份者除了经常前往指定地区或国家走访之外,也会接见相关地区或国家的大使、代表交换意见。如太平洋岛国事务特使钱波4月7日集体会见太平洋岛国驻中国使节。同一天,中东问题特使翟隽约集阿拉伯国家驻中国使节与阿盟驻华代表处负责人晤谈。特使也会接受媒体的专访,如“朝鲜半岛事务特别代表”刘晓明在国外执行任务期间就接受了法新社与塔斯社的采访。

中共二十大之后,这些特使们奔波于途,穿梭于各国首都之间,活动的范围广、时间长、媒体的能见度高,他们就是中国外交大出击的缩影,也补充了传统外交的不足。

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