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王赫:欧亚大通道竞争与中俄的博弈

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欧亚大陆之间的通道,东西向的,有途经俄罗斯的“北方走廊”,有土耳其力推的“中间走廊”,有途经伊朗的“南方走廊”;南北向的则有“国际南北走廊计划”,竞争激烈。其中,俄罗斯为摆脱困境,中共为称霸全球。不过,中共有中共的困境,俄罗斯有俄罗斯的危机,都处于高度不稳定状态。如果一旦风云突变,它们各自的筹划,相互之间的暗算,都如沙滩上的泡沫,在阳光照射下很快了无痕迹。

从波罗的海到亚得里亚海,欧洲多国政府最近都取消了中共国有企业原本准备赢得的招标项目,欧洲国家正在采取行动禁止中国企业在本国投资或签约。(Kitwood/Getty Images)

一定程度上,俄乌战争在重塑世界格局。比如,加剧了欧亚大陆间的大通道竞争,主要表现有三:(一)俄罗斯伊朗等重启“国际南北走廊计划”(INSTC),(二)欧盟、土耳其、中西亚国家等推进“中部走廊”,(三)中共启动中吉乌铁路,力争欧亚通道主导权。而这背后,中共、俄罗斯、伊朗既相互靠拢,又暗中防范。

“国际南北走廊计划”(INSTC)

5月17日,俄罗斯、伊朗签署一项总额16亿欧元的拉什特-阿斯塔拉铁路建设协议(其中,俄罗斯将拨款13亿欧元)。这是两国推进“国际南北走廊计划”(INSTC)的重大步骤。普京说,这条走廊运输货物将具有“显着竞争优势”,比如从圣彼得堡到(印度)孟买,货物运输仅需要大约10天。伊朗总统莱希则表示,南北国际运输走廊将促进区域贸易,“这个大项目正在成型”。

INSTC的基本构想是,从波罗的海的圣彼得堡,经俄罗斯、里海、伊朗、海湾海域、印度洋,到印度孟买。这条走廊全长7200公里,正常情况下较传统的经埃及苏伊士运河的航程缩短了20至30天的时间;根据最初的测算,理想情况下通过新航道每运送15吨重的货物,可降低2500美元的运输成本。

早在2000年,俄罗斯、伊朗和印度就签署了INSTC的第一份文件。但是,种种原因,这条通路的实际货运量非常小。俄乌战争后,欧美对其空前严厉的制裁,欧盟、俄罗斯开始经济脱钩。俄罗斯要“南向突围”,INSTC的重要性就凸显出来,不再仅限于贸易,还可以从战略层面来打破西方的封锁。

2022年6—7月,INSTC进行了两次试运行:一次是从俄罗斯圣彼得堡出发,抵达俄南部阿斯特拉罕港后航渡里海至伊朗安扎利港,随后南下至位于波斯湾的伊朗南部港口阿巴斯港,再转海运抵达印度孟买港;一次是从俄首都莫斯科出发,经哈萨克斯坦、土库曼斯坦至伊朗,随后转海运抵达印度孟买。

据俄罗斯卫星通讯社报道,2030年前俄罗斯计划拨款15亿美元用于发展INSTC。俄交通部介绍,从伊朗拉什特到阿塞拜疆阿斯塔拉的铁路建设将使走廊沿线的货物流量每年增加300-1000万吨。俄罗斯经济与运输发展研究所的数据显示,2022年国际南北运输走廊俄罗斯段的货物运输量为630万吨。该走廊的运输能力估计最多为每年3000万吨货物。

俄罗斯积极推进INSTC,让饱受美欧制裁的伊朗喜出望外。2021年7月,伊朗宣布开通“南北走廊”,并将一批纸张从芬兰运往了印度,但是因尚未公布的原因而陷入停滞。2022年6月,伊朗又对“南北走廊”进行测试。

来源:维基百科

INSTC复杂的地方在于跨里海部分,有3条路线:一是海路,俄罗斯的阿斯特拉罕港直达伊朗安扎利港;一是西线,经阿塞拜疆边境城市阿斯塔拉至伊朗拉什特市(或经格鲁吉亚、亚美尼亚至伊朗),一是东线,经哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦至伊朗。因此,俄、伊大推动里海沿岸国家积极参与INSTC,形成共识,协调政策,统一跨国运输规则。此外,伊朗还于2022年7月提议建立俄罗斯-伊朗联合自由经济区。

欧亚大陆“中部走廊”

“中部走廊”是由多方发起的一条由铁路、公路和港口组成的贸易路线,通过中亚、高加索、土耳其和东欧连接亚洲与欧洲,绕过了俄罗斯。这也是连接中国西部和欧洲的最短地理通道。

早在1993年,欧盟与东欧、高加索、中亚等地区的14个国家共同发起了“欧洲-高加索-亚洲交通运输走廊计划”(TRACECA)。目的是使高加索和中亚地区国家摆脱对俄罗斯在运输上的依赖,同时为欧洲提供一条绕过俄罗斯进入亚洲的替代性运输走廊。2000年3月,TRACECA常设秘书处在巴库成立,有五个工作组:海运、航空、公路和铁路、运输安全和运输基础设施。蒙古(1996)、立陶宛(2009),希腊(2018)获得观察员地位。但是,种种原因,该走廊效果不彰。

而地跨欧亚大陆的土耳其,又提出“中部走廊”——“跨里海东西中部走廊倡议”(TITR),通过黑海到土耳其,再经高加索三国(亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚),跨越里海,至哈萨克斯坦、土库曼斯坦,再延伸到中国。土耳其希望通过土耳其的铁路和高速公路将中国与欧洲连接起来。总统埃尔多安曾说,“中部走廊……是BRI的核心”,土耳其“将继续与我们的中国朋友合作,将‘中部走廊’融入BRI”。为此,土耳其开展了许多实质性的基础设施投资项目,包括2017年完工的巴库-第比利斯-卡尔斯(BTK)铁路。2019年11月,从中国到欧洲的第一列载货列车通过“中部走廊”抵达土耳其;2020年12月,使用相同路线的土耳其第一列载货列车抵达中国。

不过,俄乌战争才使“中部走廊”真正引起全球重视。2020年、2021年,沿线的货物运输量分别仅35万吨、53万吨。2022年俄乌战争爆发之后,通过“中部走廊”的货物运输量激增至320万吨。一些观察人士预计,中部走廊吞吐量将增至1000万吨。

土耳其认为“中部走廊”有很大优势:从中国出发,经中部走廊开往欧洲的货运班列12天行程7000公里;而连接欧亚的“北部走廊”,也即中欧班列的主通道——主要经由俄罗斯跨西伯利亚铁路系统(包括哈萨克斯坦和蒙古的支线)至欧洲——则需要在不少于15天的时间内行驶10000公里。土耳其的目标是吸引至少30%的流经“北部走廊”的流量(2020年仅西伯利亚地区的俄罗斯铁路就运送了1.44亿吨货物)流向“中部走廊”。

2022年3月31日,格鲁吉亚、阿塞拜疆、土耳其和哈萨克斯坦四国签署了一份关于发展跨里海国际运输走廊的四方声明,旨在加强该走廊沿线各国的合作和提高过境潜力。四国讨论建立一个合资企业,来提供高质量的多式联运、运输和物流服务,统一跨国费率,并引入一个统一的IT平台,使从中国到土耳其和黑海港口的货物运输服务实现完全自动化。此外,还计划通过里海港口与INSTC建立联系,从而将走廊延伸至伊朗、波斯湾沿岸的阿拉伯国家、东非和印度。

事实上,由于俄乌战争,联结中国和欧洲的中欧班列”目前陷入了尴尬境地:对欧洲多个国家的业务都在剧降,仅对俄罗斯业务大增,中欧班列几乎沦为中俄班列(2021年,中欧班列对俄罗斯的业务占比还不到一半,目前对俄业务已达到了九成)。这的确给“中部走廊”提供了历史性的机会,欧盟也计划投资其中,国际物流巨头马士基开通了经由“中间走廊”的铁路运输线路。当然,也有相当难度,比如“中部走廊”国家之间没有关税同盟、联合关税协调或跨国数码一体化,基础设施严重不足等等。

跨里海国际运输走廊路线图

中吉乌铁路及其延伸

俄乌战争对中共的最大好处之一,是普京终于放行了酝酿了26年的中吉乌铁路。根据规划,中吉乌铁路全长约523公里,起自中国南疆铁路喀什站,途经吉尔吉斯斯坦,终点为乌兹别克斯坦的安集延站。建成后将是中国到欧洲、中东的最短货运路线,货运路程将缩短900公里,时间节省7至8天。

安集延历来是中亚的一个主要货物运输基地,至今仍是中亚的一个国际运输枢纽。从安集延,经伊朗经过伊拉克,再向埃及,中国商品即可直达非洲。

如果从安集延,经土库曼斯坦的阿什哈巴德往西,里海轮渡,抵达阿塞拜疆巴库,然后又往西,经过格鲁吉亚的博季港,黑海轮渡,可以直接前往保加利亚的索非亚以及中欧、南欧、西欧。这与“中部走廊”重合,可算是中共新亚欧大陆桥的另一条支线,绕过俄罗斯,把中亚、西亚和欧洲国家连接起来。

或者,中吉乌铁路继续向西延伸,经土库曼斯坦、伊朗、土耳其,穿越伊斯坦布尔海峡,到达巴尔干。这也与“中部走廊”重合,也可算是欧亚大陆的“南部走廊”,也排除了俄罗斯。

总之,中吉乌铁路及其西延线,是中国至“中亚-西亚-欧洲大陆”的最短路径,同时也是中国国深入中亚、里海、中东、波斯湾等能源矿藏富集区的资源大通道,对中共全球扩张具有特别的意义。

这里简要说明一下,作为“一带一路”倡议的一部分,中共已经开通了三条中欧交通路线,也是中欧班列按出境口岸的不同所形成的西、中、东3条国际通道。中(二连浩特口岸出境)、东(满洲里口岸出境)这两条国际通道都穿过俄罗斯,与西伯利亚大铁路网络相连,在本文中统称为欧亚大陆“北部走廊”。只是,经阿拉山口(霍尔果斯)的西部国际通道比较复杂,其又分为北(俄罗斯、西北欧方向)、中(高加索、里海、中欧方向)、南(伊朗、土耳其、南欧方向)3线。本文把北线(俄罗斯、西北欧方向)也归入欧亚大陆“北部走廊”,把中线(高加索、里海、中欧方向)归入欧亚大陆“中部走廊”,把南线(伊朗、土耳其、南欧方向)称之为欧亚大陆“南部走廊”。

中欧铁路通道规划图(部分)

中共、俄罗斯、伊朗之间的博弈

俄罗斯主导(伊朗次之)的“国际南北走廊计划”(INSTC),直接目标是是通过运输和贸易的便利性形成一条新的国际运输通道,具有运输时间短、运输成本低、安全性高等优点。目前,INSTC成员国有:印度、伊朗、俄罗斯、土耳其、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、亚美尼亚、白俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿曼、乌克兰叙利亚,观察员保加利亚。

INSTC对中共的“一带一路”会产生一定程度的冲击。“一带一路”野心过大,国力难支,麻烦不少;而INSTC功能单一,更具可行性。INSTC最大的制约因素谁美欧对俄罗斯、伊朗的制裁。印度加入INSTC,但拒绝“一带一路”。印度在美欧与俄伊之间持中立立场,既大量采购俄罗斯和伊朗的廉价能源,又加入美国主导的QUAD,尽量维持平衡。俄罗斯拉拢印度,既为打破欧美风所,也在防范中共。

还要指出的是,INSTC与“中部走廊”在里海区域有相当重合。土耳其与俄罗斯关系较近,俄罗斯在“中部走廊”成员国中也有传统影响,因此INSTC易与“中部走廊”进行协调。例如,俄罗斯铁路公司(RZD)与哈萨克斯坦、土库曼斯坦和伊朗铁路公司决定在2023年降低使用INSTC东线基础设施的集装箱公里费率,即RZD对通过俄罗斯和哈萨克斯坦边境口岸的进出口集装箱货运提供20%的折扣。这样就弱化了“中部走廊”绕开俄罗斯的影响;而“中部走廊”通过借重俄罗斯,又能一定程度对冲中共的影响力。

俄罗斯和中共最大的较量,则是在中吉乌铁路的放行上。大家知道,自19世纪末修建欧亚大陆桥(海参崴-鹿特丹)始,俄罗斯就在主导欧亚间的铁路运输。中共1990年代建新欧亚大陆桥,很大程度上也是依附俄罗斯,并没完全独立。俄罗斯最防范亚欧间铁路走廊主导权的可能更迭。因此,1997年就在筹划的中吉乌铁路,迟迟不能出世。只是因为掉入俄乌战争的泥潭,普京才于2022年同意建设中吉乌铁路。对中共而言,通过中吉乌铁路接通“中部走廊”,其通往欧洲的贸易路线,那就不受俄罗斯支配、美国也无法拦截了,自然意义非凡。在这个意义上,中共占了上风。

不过,为助俄罗斯力扛欧美,中共也对俄罗斯暗中做了巨大让步。有论者分析,在中吉乌铁路项目中,大概率会有一条南北铁路支线,把俄罗斯和哈萨克斯坦连接起来,而中吉乌铁路又延伸到伊朗,这样就会建立一条俄罗斯至波斯湾的铁路走廊,延伸了俄罗斯的势力范围,稳住中俄伊铁三角(2021年,中共和伊朗签署了长达25年、协议金额达4000亿美元的合作协议)。

由此可见,中俄之间是抱团取暖,但又相互防范、暗斗不已。

结语

大而言之,欧亚大陆之间的通道,东西向的,有途经俄罗斯的“北方走廊”,有土耳其力推的“中间走廊”,有途经伊朗的“南方走廊”;南北向的则有“国际南北走廊计划”,竞争激烈。其中,俄罗斯为摆脱困境,中共为称霸全球。不过,中共有中共的困境,俄罗斯有俄罗斯的危机,都处于高度不稳定状态。如果一旦风云突变,它们各自的筹划,相互之间的暗算,都如沙滩上的泡沫,在阳光照射下很快了无痕迹。

责任编辑: 李广松  来源:中文大纪元 转载请注明作者、出处並保持完整。

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