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李濠仲:“柯总统”的元首外交会是什么样?

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2021年圣诞夜当天,路透社以相当篇幅刊登了关于蔡英文的特别报导,副标写着:“台湾总统蔡英文正借由综合运用软实力和硬实力,试图抵御习近平领导下更加自信的中国。”这是西方主流媒体再一次就蔡英文的崛起进行深度分析,尤其在追溯她如何成为当前全球关键地缘政治下的主角之一。

文章开头对蔡英文的简介,虽穿插引用国民党所说“蔡英文担任总统期间,两岸关系恶化”,但这一句是接在路透社记者写了一段描述之后——“在蔡英文的领导下,台湾获得了愈来愈多的国际支持,美国的主要盟友公开承认台湾的战略重要性。近年来,蔡英文曾在台湾接待了几位美国高级官员,而台湾则得到了美国国会议员的广泛支持,使(支持)台湾成为华盛顿两党罕见达成的共识…”。

上述应可被看做过去七年多来,国际社会对“蔡英文元首外交”的普遍认知。今年4月蔡英文过境美国,在加州雷根图书馆会见共和党籍众议院议长麦卡锡时,再有《华盛顿邮报》全球观点版专栏作家乔什·罗金(Josh Rogin)于《华邮》发表“倾听台湾的请求,而不是中国的抱怨”一文,罗金对蔡英文的形容则是:“冷静、老练、有战略眼光的领导人,在面临巨大压力时,会尽最大努力平衡捍卫台湾民主,并避免与中国全面对抗…”

可以说,蔡英文八年两任总统的对美(外)一致性作风,确实相当程度得到横跨美国两党及保守、自由派媒体对她的信任。同一时间,包括美国在内的多数民主国家亦对台湾人表达了高度好感,这当然存在连动关系,假若总统个人国际形象太差,后者很可能会是另一回事(因民主国家总统是“人民”的选择)。

所谓“元首外交”当然不是台湾独有,自20世纪初以来,因为通讯和旅行技术的进步,各国领导人于是有了更直接和频繁接触的机会。“领导人出访”模式,已广泛被纳入传统国家外交体系的重要一环。台湾则因为国家处境,对元首外交的仰赖又存在着更多“特殊需求”,例如附带红利,通常还包括了提升台湾国际形象和能见度。

也就是在元首外交的趋势下,有了总统是“国家首席外交官”的形容。既是外交官,则一国元首除了主导外交政策,他个人在国际上的言行举止,当然也会被要求具备某些专业外交官的水准。一个借由人体五官四肢诠释外交官的行事准则就是——“两只耳朵、一张嘴、两只手”,意即“一名外交官(用耳朵)听的次数应该是(用嘴巴)说的次数的两倍,并着手用两倍力气去完成任务”。

若照国际间的评语,蔡英文的元首外交风格应该符合了这一点。那么,曾在媒体专访时说他“怨恨”蔡英文,是因为如果蔡英文做得好,他就不用苦恼要不要竞逐大位的柯文哲,又会是一个怎样的“国家首席外交官”?

以近日他在网路节目透露上个月访日时,“自民党干事长”告诉他“台湾没有办法参加CPTPP,不可能,台湾要死那个心”,其实就足以证明他完全不够格承担台湾元首外交大任。这件事在台湾驻日代表谢长廷发文澄清后,柯文哲至少犯了两个严重外交错误:

第一,当时驻日代表处协助安排柯文哲会见的并非自民党干事长(茂木敏充),而是自民党参议院干事长世耕弘成。柯文哲的说法,比错把冯京当马凉还离谱,职衔错,连见了什么人都搞错。

其二,正如同谢长廷所说:“如系朋友间的私下或酒后谈话,不管是大臣或党的高层,都不宜公开引用来选举造势,这会破坏彼此的信赖关系。”柯文哲在国内惯常信口雌黄、胡言乱语,屡屡造成政坛和社会纷扰,但毕竟仍属于制造内部裂痕,一旦把这习惯带到国际,就是直接伤害国家对外的可信度。台湾外交处境艰难毋需多言,若遇到一个用嘴的次数是用耳朵次数两倍的国家元首,有极大可能会雪上加霜。至于延续第二点的最大问题就是,假若真如柯文哲转述日方所说“台湾要对CPTPP死那个心”,柯文哲“两只耳、一张嘴、两只手”的“两只手”,却好像不是打算做什么,而是“两手一摊”。

美国历来元首外交,有人偏好外交政策的理想主义者,如威尔逊,有人偏好外交政策的现实主义者,如尼克森,有喜欢强硬派,如杜鲁门,有喜欢谦和派,如艾森豪,但最怕就是遇到“胡乱拿鱼线织袜子”的类型,因为总统的外交无能,经常会是一个人对国家前途感到沮丧的重要根源。

责任编辑: 李广松  来源:上报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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