中共国旗在缅甸与中国云南省临沧附近的边界上飘扬(2015年4月6日)
缅甸军事政变延烧2年多未歇，尽管军政府饱受国际制裁，但据统计，中国和泰国企业正在大举进驻当地。观察人士分析，中国看似正在填补西方撤出缅甸的经济真空、泰国也保持与缅甸军政府相当密切的政经关系，同时缅甸军方也正刻意宣传释放政治犯消息，盼稍稍缓解制裁冲击。
就在缅甸爆发军事政变逾两年半、军政府仍遭受西方国家制裁之际，由于中国和泰国政府仍保持与缅军的关系，两国的公司正在这个极具动荡的国家扩张。
《日经亚洲》指出，目前中国的“联合外经”(Union Resources& Engineering)及“云南能源投资”(Yunnan Energy Investment)正在缅甸南部的伊洛瓦底区域，建设一座斥资25亿美元的发电厂，预计于2027年正式开始商业运营。
此外，根据缅甸服装制造商协会(Myanmar Garment Manufacturers Association)统计，目前在缅甸有300多家中国服装工厂，数量占当地所有服装工厂的一半以上。
中国不仅企业大举进驻缅甸，政府也积极在当地推动建设。中国前外长5月秦刚访问缅甸时表示，中国将加快推进中缅经济走廊重点合作项目，展开农业、教育、医疗等惠民项目。
对此，观察人士分析，中国在缅甸军事政变之前，就一直是其最大的贸易伙伴之一，因此来自中国的公司在当地仍占有一定投资占比并不让人意外。不过，随着愈来愈多外资企业在缅军夺权之后陆续撤离，中国公司看似正加速填补市场缺口。
缅甸军事政变延烧2年多未歇，尽管军政府饱受国际制裁，但据统计，中国和泰国企业正在大举进驻当地。观察人士分析，中国看似正在填补西方撤出缅甸的经济真空、泰国也保持与缅甸军政府相当密切的政经关系，同时缅甸军方也正刻意宣传释放政治犯的消息，盼稍稍缓解制裁冲击。https://t.co/aVsSwPNqsd pic.twitter.com/hHykBeTp2K
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) September 18, 2023
专家：中国正填补西方撤出缅甸的经济真空
澳大利亚科廷大学(Curtin University)管理学院国际企业学系副教授慧慧嬁(Htwe Htwe Thein)告诉美国之音：“尽管(缅甸)政变领导人侵犯人权，这却未对中国在缅甸的投资和参与产生真正的影响，但由于缅甸不稳定事件加剧、出现暴力事件和内战，所以中国投资者会非常小心，避免在不稳定的地方投资。除此之外，看起来中国在当地的投资仍在继续，一些区域的商业运作仍照常进行，力度甚至在加大，填补因为西方投资者离开后留下的真空。”
据“缅甸战略与国际研究所”(Institute for Strategy and Policy-Myanmar)统计，缅甸自2021年2月政变开始至今年3月期间，共批准54亿美元的外国直接投资，其中中国包含香港的投资占比高达55％，即约30亿美元。
监督团体“国际包容性发展”(Inclusive Development International)今年5月的一篇分析报告表示，虽然缅甸自民主政权被推翻以来，外国直接投资大幅下降，但据军政府统计，政变后第一年仍有新批准的外国直接投资，几乎都来自亚洲国家，其中中国最多。在此背景下，军政府将中国视为“最重要的外国投资者”，中国投资对于军政府试图合法化其政权的努力“至关重要”。
慧慧嬁表示，据她观察，中国目前在缅甸的投资“遍及各行各业”，不过最关键的是在制造业、能源及采矿业领域，而中国对于掌握世界能源转型至关重要矿物的野心，已经导致采矿业者前仆后继前往缅甸，缅币近期的狂贬更促使中企加大投资力度。
她说：“缅甸(能源)转型矿物的资源非常丰富，是世界上拥有最多此类矿产资源的国家之一，这些转型矿物对于中国采矿工人来说非常具有吸引力。所以中国在缅甸投资涉及所有领域，且缅币目前处于最低水平，所以一些投资人借低工资加大他们的投资，尽管事实上缅甸大部分区域仍不稳定，且军政府无法控制众多区域。”
与缅军关系密切泰新政府料维持既有政策
不过，除了中国公司，泰国企业也正在抢攻缅甸市场。《日经亚洲》指出，泰国酿酒(Thai Beverage)旗下的新加坡啤酒制造商星狮集团(Fraser and Neave)于7月表示，将斥资1,410万美元，在缅甸取得酒类许可证和土地使用权。
泰国能源公司也正在进入缅甸。去年，在日本能源巨头ENEOS控股(Eneos Holdings)和马来西亚国家石油公司(Petronas)退出缅甸的Yetagun天然气项目后，泰国的北方海湾石油公司(Northern Gulf Petroleum)获得了该项目的权利。另外，在法国Total Energies退出缅甸Yadana最大海底气田开发项目后，泰国的PTT勘探生产股份有限公司(PTT Exploration and Production)接管了Total Energies的主要运营商角色。
根据缅甸国营报纸《缅甸环球新光报》(Global New Light of Myanmar)，缅甸在2022-23财年，也就是2022年4月至2023年3月间，吸引来自87家企业的16.4亿美元的外国直接投资，除了新加坡、中国外，泰国是投资额最高的国家之一。
对此，台湾文藻外语大学东南亚学系副教授兼主任林文斌分析，目前已成泰国前任总理的巴育·占奥差(Prayut Chan-ocha)，2014年也是借由军事政变掌管国家，因此一直以来对缅甸危机的反应相对其他东盟国家较为温和，特别在缅甸军方于2021年推翻推翻昂山素季(Aung San Suu Kyi)的民选政府之后，对缅甸的投资力道正在加大，再加上泰国也需与缅甸军政府就控管在两国边界的武装反抗团体的行动合作，因此可以说在政治及经济上，泰缅军方的关系相当密切。
林文斌告诉美国之音：“泰缅之间有边界上面的议题，在这个边境上面很多是缅甸的分离主义的分子，它还是需要靠缅甸的军政府，要求来管控这些在边境上面的分子，所以这对于泰国来讲的话，它不太可能会跟缅甸的官方，来打破这样的一个良好关系的默契，但在经济来讲的话，它可以投资的角度，获取它极大的利益。”
法新社本月初报道，一名消息人士表示，邻近泰国的缅甸边境枢纽城镇米瓦迪(Myawaddy)的政府大楼遭到炸弹袭击，造成5名政府和安全官员死亡。报道指出，自政变以来，缅甸少数民族武装组织“克伦民族解放军”(KNLA)和数十支反军政府的“人民防卫部队”(PDF)在米瓦迪及周边地区与缅军不时发生零星冲突，导致已有数万人逃往泰国。
林文斌进一步表示，尽管泰国地产大亨斯雷塔·塔维辛(Srettha Thavisin)于上个月22日被泰国国会选为总理，象征当地新政府新官上任，但预计曼谷近期与缅甸军政府的关系不致出现太多改变。
林文斌说：“新的赛塔(斯雷塔)政府，既然它跟保皇派跟原来的前军政府，有一个良好的这样的关系，我们就不太能够期望它会再对缅甸的关系上面会改弦易张。泰国即使是在新政府的情况下，它原来企业的投资的角度还是会持续进行，这其实是符合泰国的官方、民间利益。”
外资挹注反助缅甸重返民主？
此外，林文斌还说，在目前国际社会难以撼动缅甸军政府的统治、东盟对于缅甸军方的抵制力量似乎也有限之际，当地可以说是已进入某种政治稳定状态，而由目前中国和泰国持续扩展对缅甸的投资可看出，缅甸军政府似乎“大玩两面手法”，一方面利用其地缘政治及便宜劳工的优势，积极吸引外资，另一方面刻意释出放松政治管控的消息，力求减缓遭受国际制裁的幅度。
缅甸军政府8月初局部特赦前文人政府领袖昂山素季，她遭判处的33年徒刑获减少6年。军方发言人绍敏通(Zaw Min Tun)指出，此举为缅甸全国超过七千名受刑人获大赦的一部分。
林文斌说：“翁山苏姬(昂山素季)、一些政治犯(减刑或)释放的消息或等等，看起来(缅甸军政府在)政治上面，是有慢慢地一个比较放松的这种迹象。某种程度来讲的话，也是为了要取信西方国家能够减轻对它的制裁，在民间上面来讲的话，积极地利用它自己本身很好的地缘经济的位置，还有廉价的劳工积极地吸引外资，然后对一些西方国家来讲，也慢慢逐渐地放软，这样的一个两面手法。”
不过，新加坡国立大学(National University of Singapore)的缅甸问题专家弗里曼(Elliott Prasse-Freeman)说，缅甸外资的挹注其实不一定只让军政府得利，也有可能间接有助于当地重返民主，因此目前特别是面对中国在缅甸的各种大规模开发计划，最终会带领缅甸走向何方，还有待观察。
弗里曼以书面回复美国之音：“制裁和品牌退出可能会导致缅甸军政府的税收遭到剥夺，但会增加缅甸工人失业的问题——最近就有劳工组织人士向我转述，他们有许多劳工成员因考虑到潜在的就业损失，非常反对制裁。如果没有就业机会，工人们就无法支持正在进行的反抗军政府的行动，他们就得用自己的工资来资助人民防卫部队。从这个意义上说，关于中国在缅甸投资增加的问题，并不像看起来那么令人担忧。”
