随着俄罗斯全面入侵乌克兰已持续逾1年半，而在哈马斯大规模突袭以色列后中东地区战事又起，世界面临着自冷战结束后最动荡的局势。10月24日，美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在《外交事务》杂志刊登了题为《美国力量的源泉：一个改变了的世界中的外交政策》的文章，我们也在本期节目中为您介绍其对时局的分析及见解。
美国国家安全顾问杰克·沙利文 资料图片
沙利文在文中写道：“世界政治中没有什么是不可避免的。人口、地理和自然资源等国家实力的基本要素固然重要，但历史表明，这些因素不足以决定哪些国家将塑造未来。最重要的是各国作出的战略决策——它们如何进行内部组织、投资什么、选择与谁结盟、谁愿意与它们结盟、打哪些仗、阻止哪些仗、避免哪些仗。拜登（Joe Biden）总统上任之初就认识到，美国的外交政策正处于一个拐点，美国人现在作出的决定将对未来产生巨大影响。无论是从绝对值还是相对于其他国家而言，美国都拥有巨大的潜在优势。美国人口不断增长，资源丰富，社会开放，能够吸引人才与投资，促进创新和再创造。美国人应该对未来感到乐观。但是，美国的外交政策是在一个正在迅速成为回忆的时代制定的，现在的问题是美国能否适应其所面临的主要挑战：在一个相互依存的时代进行竞争”。
沙利文说：“后冷战时代是一个巨变的时期，但整个20世纪90年代和9·11事件后的数年中的共同点是没有激烈的大国竞争。这主要是美国在军事和经济上占据优势的结果，尽管这被广泛解释为世界在国际秩序的基本方向上达成一致的证据。冷战后的时代现已彻底结束。战略竞争已经加剧，现在几乎触及国际政治的方方面面，而不仅仅是军事领域。它正在使全球经济复杂化。它正在改变各国处理气候变化和大流行病等共同问题的方式。它还提出了接下来会发生什么的根本性问题”。
沙利文说：“必须调整旧的假设与结构，以应对美国从现在到2050年将面临的挑战。在上一个时代，人们不愿意解决威胁美国经济韧性的明显市场失灵问题。由于美国军队没有同等（竞争对手），作为对9·11事件的回应，华盛顿将重点放在非国家行为者和流氓国家上。华盛顿并没有把重点放在改善其战略地位和为新时代做好准备上，因为在新时代中，竞争对手将寻求复制美国的军事优势，而这并不是华盛顿当时所面临的世界。官员们在很大程度上还认为，世界会团结起来应对共同的危机，就像2008年金融危机时那样，而不是分裂，就像面对百年一遇的大流行病时那样。华盛顿经常将国际机构视为一成不变的，而不考虑这些机构的排他性和不代表更广泛的国际社会”。
沙利文指出，“总体效果是，尽管美国仍然是世界上的超群强国，但其一些最重要的肌肉却萎缩了。除此之外，随着特朗普（Donald Trump）的当选，美国有了一位相信其联盟关系是一种地缘政治福利的总统。他所采取的破坏这些联盟的措施受到了北京和莫斯科的庆祝，它们正确地将美国的联盟视为美国力量的源泉而非负担。特朗普非但没有采取行动塑造国际秩序，反而从中后撤。这正是拜登总统就职时所面临的问题。他下定决心，不仅要修复美国的联盟及其在自由世界中的领导地位所遭受的直接损害，而且要推行美国外交政策现代化的长期计划，以应对当今的挑战。2022年2月俄罗斯无端入侵乌克兰以及中国在南中国海和台湾海峡日益武断的态度使这一任务变得尤为突出”。
沙利文表示：“拜登总统外交政策的精髓在于为美国的实力奠定新的基础，使美国能够以保护其利益和价值观、促进共同利益的方式塑造新时代。美国的未来将取决于两点：美国能否在地缘政治竞争中保持其核心优势；美国能否团结世界应对从气候变化和全球健康到粮食安全和包容性经济增长等跨国挑战”。
沙利文说：“从根本上说，这需要改变美国对力量的看法。本届政府上任伊始就认为，国际力量取决于强大的国内经济，而衡量经济实力的标准不仅是其规模或效率，还包括它在多大程度上为所有美国人服务，并且没有危险的依赖性。我们明白，美国的力量也依赖于它的联盟，但这些关系，其中许多可以追溯到七十多年前——必须得到更新并激发活力，以应对当今的挑战。我们认识到，当美国的合作伙伴也强大时，美国才会更强大，因此我们致力于在全球范围内提供更好的价值主张，帮助各国解决任何一个国家都无法单独解决的紧迫问题。我们认识到，华盛顿不能再以无纪律的方式使用军事力量，即使我们已经动员了巨大的努力来保卫乌克兰和阻止俄罗斯的侵略。拜登政府了解力量的新现实。正因如此，我们在离开时美国将比当初更强大”。
美国内政
沙利文说：“冷战后，美国低估了投资国内经济活力的重要性。在二战后的几十年里，美国一直奉行大胆的公共投资政策，包括在研发和战略性领域的投资。这一战略是美国经济成功的基础，但随着时间的推移，美国逐渐放弃了它。美国政府制定的贸易政策和税法没有充分重视美国工人和地球。在‘历史终结’的亢奋中，许多观察家断言，地缘政治竞争将让位于经济一体化，大多数人相信，被纳入国际经济体系的新国家将调整政策，按规则行事。结果，美国经济出现了令人担忧的脆弱性。虽然从总体上看，美国经济蓬勃发展，但在表面下，整个社区却被掏空了。美国放弃了在关键制造业领域的领先地位。美国未能对基础设施进行必要的投资。中产阶级受到打击”。
沙利文说：“拜登总统优先投资于国内的创新和工业实力——这被称为‘拜登经济学’（Bidenomics）。这些公共投资不是要挑选赢家和输家，也不是要终结全球化。它们是私人投资的助推器，而非替代品。它们增强了美国实现包容性增长、建设韧性和保护国家安全的能力。拜登政府颁布了数十年来影响最深远的新投资法案，包括两党共同制定的《基础设施投资和就业法》、《芯片和科学法》以及《通胀削减法》。我们正在推动人工智能、量子计算、生物技术、清洁能源和半导体领域的新突破，同时与盟国合作，通过新的出口管制和投资规则来保护美国的优势与安全。这些政策带来了变化。自2019年以来，对半导体和清洁能源生产的大规模投资增长了20倍。我们现在估计，未来十年，这些领域的公共和私人投资总额将达到3.5万亿美元。自2021年底以来，制造业的建设支出翻了一番”。
沙利文说：“近几十年来，美国的关键矿产供应链严重依赖不可预测的海外市场，其中许多市场由中国主导。正因如此，拜登政府正努力与重要领域的合作伙伴和盟友建立韧性、持久的供应链，包括半导体、医药和生物技术、关键矿产和电池，从而使美国不容易受到价格或供应中断的影响。我们的方法涵盖了对国家安全各个方面都很重要的矿产，因为我们知道通信、能源和计算机领域与传统的国防领域一样重要。所有这一切使美国能够更好地抵御外部势力限制美国获得关键投入的企图”。
沙利文说：“本届政府上任之初，我们发现，尽管美国军队是世界上最强大的军队，但其工业基础却存在一系列尚未解决的弱点。经过多年的投资不足、劳动力老化和供应链中断，重要的国防领域已变得更加薄弱和缺乏活力。拜登政府正在重建这些领域，从投资潜艇工业基地到生产更多关键弹药，无所不包，以便美国能够在竞争激烈的地区维持必要的威慑力。我们正在对美国的核威慑力量进行投资，以确保其在竞争对手扩充核武库时继续发挥效力，同时如果竞争对手有兴趣，我们将对未来的军备控制谈判持开放态度。我们还与最具创新精神的实验室和公司合作，确保美国的卓越常规能力能够利用最新技术。”
沙利文说：“未来的美国政府在如何利用国内力量源泉的细节上可能会与本届政府有所不同。这是一个合理的辩论话题。但在一个竞争更加激烈的世界，华盛顿无疑需要打破国内政策与外交政策之间的壁垒，而重大公共投资是外交政策的重要组成部分。上世纪50年代，艾森豪威尔总统就做到了这一点。现如今，我们再次这样做，但要与私营部门合作，与盟国协调，并将重点放在当今的尖端技术上”。
就美国的联盟和伙伴关系
沙利文认为：“美国与其他民主国家的联盟和伙伴关系是其最大的国际优势。它们帮助创造了一个更自由、更稳定的世界。它们有助于吓阻或扭转侵略。它们意味着华盛顿从来不需要单打独斗。但这些联盟是为不同的时代建立的。近年来，美国没有充分利用甚至破坏了这些联盟”。
沙利文说：“拜登总统从上任伊始就清楚地表明了他对美国联盟关系的重视，尤其是考虑到他的前任对这些联盟持怀疑态度。但拜登总统明白，即使是那些在过去三十年中支持这些联盟的人，也往往忽视了在一个相互依存的时代使这些联盟关系现代化以应对竞争的必要性。因此，我们以实质性的方式加强了这些联盟和伙伴关系，从而提高了美国的战略地位和应对共同挑战的能力。例如，我们动员了一个全球国家联盟，支持乌克兰抵御无端的侵略战争，并让俄罗斯付出代价。北约已经扩大到包括芬兰，不久瑞典也将加入，这两个国家在历史上都是不结盟国家。北约还调整了其东翼的态势，部署了应对针对其成员国的网络攻击的能力，并对其防空和导弹防御系统进行了投资。美国和欧盟在经济、能源、技术和国家安全方面的合作也大幅加深”。
沙利文续指：“我们正在亚洲做类似的事情。今年8月，我们在戴维营举行了历史性的峰会，巩固了美国、日本和韩国三边合作的新时代，同时将美国与这些国家的双边同盟关系推向了新的高度。面对朝鲜危险而非法的核和导弹计划，我们正努力确保美国的延伸威慑力比以往任何时候都更强大，从而使该地区保持和平与稳定。这就是我们与韩国达成《华盛顿宣言》的原因，也是我们与日本推进扩展的三边威慑讨论的原因”。
沙利文说：“通过奥库斯协议（AUKUS）：美国、澳大利亚和英国之间的三边安全伙伴关系，我们整合了三国的国防工业基地，以生产常规武装核动力潜艇，并加强在人工智能、自主平台和电子战等先进能力方面的合作。通过与菲律宾的防务合作协议进入新的基地，加强了美国在印度-太平洋的战略态势。今年9月，拜登总统前往河内，宣布美国和越南正在将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。由美国、澳大利亚、印度和日本组成的四方安全对话（Quad）已经在技术、气候、卫生和海上安全等方面开启了新形式的区域合作。我们还投资于美国和印度之间的21世纪伙伴关系：例如，‘美印关键和新兴技术倡议’（iCET）。通过‘印太经济繁荣框架’（IPEF），我们正在深化贸易关系，并与该地区13个不同的合作伙伴就供应链韧性、清洁能源经济、反腐败和税务合作等问题谈判达成首批同类协议”。
沙利文说：“拜登政府正在加强美国在亚洲以外和传统地区之间的伙伴关系。去年12月，在2014年以来的首次美国-非洲领导人峰会上，美国作出了一系列历史性承诺，包括支持非洲联盟加入二十国集团（G20），以及与非洲大陆自由贸易区秘书处签署谅解备忘录。2022年早些时候，我们通过《关于移民和保护问题的洛杉矶宣言》推动了半球的移民行动，并发起了‘美洲经济繁荣伙伴关系’(APEP)，这是一项推动西半球经济复苏的倡议。我们还与印度、以色列、美国和阿联酋建立了一个新的联盟，称为I2U2。该联盟通过在水、能源、交通、太空、卫生和粮食安全方面的联合倡议，将南亚、中东和美国团结在一起。今年9月，美国与北美、南美、非洲和欧洲的其他31个国家联合创建了‘大西洋合作伙伴关系’（PAC），以投资于科学和技术，促进海洋的可持续利用，并阻止气候变化。我们建立了一个新的全球网络伙伴关系，将47个国家和国际组织聚集在一起，共同应对勒索软件的祸害”。
沙利文说：“这些都不是孤立的努力。它们是自我强化的合作结构的一部分。美国最亲密的伙伴是民主国家，我们将积极努力捍卫全球民主。拜登总统于2021年首次召开的民主峰会为深化民主、推进治理、反腐和人权奠定了制度基础，并使民主国家与华盛顿一起主导这一议程。但是，支持华盛顿建立一个自由、开放、繁荣与安全世界愿景的国家范围广泛而强大，其中包括那些政治体制各不相同的国家。我们将与任何准备捍卫《联合国宪章》原则的国家合作，即使我们支持透明和负责任的治理，支持民主改革者和人权捍卫者”。
沙利文说：“我们还在不断加强美国在印度-太平洋和欧洲的联盟之间的联系。美国在每一个地区都因为与另一个地区的联盟关系而变得更加强大。印度-太平洋的盟友是乌克兰的坚定支持者，而欧洲的盟友正在帮助美国支持台湾海峡两岸的和平与稳定。拜登总统加强联盟的努力也促成了数十年来最大规模的责任分担。美国在要求其盟国加大力度的同时，自己也要提供更多。约有20个北约国家有望在2024年实现国防开支占其GDP2%的目标，而2022年仅有7个国家达标。日本已承诺将国防预算增加一倍，并正在购买美国制造的战斧导弹，这将增强日本对该地区拥有核武器的竞争对手的威慑力。作为奥库斯协议的一部分，澳大利亚正在进行其历史上最大的单笔国防能力投资，同时也在投资美国国防工业基地。德国已成为乌克兰第三大武器供应国，并正在摆脱俄罗斯的能源供应”。
一个更好的交易
沙利文说：“新冠疫情大流行的第一年表明，如果美国不愿意领导解决全球问题的努力，那么就不会有其他人介入。2020年，世界上许多国家的领导人几乎没有任何交集。当新冠疫情发生时，七国集团很难团结起来。各国非但没有密切协调，反而各自为政，使疫情变得更加严重。拜登总统和他的团队始终认为，无论是在全球经济、健康、发展还是环境方面，美国在促进国际合作方面都可以发挥至关重要的作用。但是，一场没有全球领导力的全球危机所带来的令人震惊的经历将这一点深深地印在了拜登总统的世界观中。当我们看到一系列令人生畏的全球挑战时，我们意识到，我们不仅要恢复美国的领导地位；我们还需要提高我们的游戏水平，为世界，尤其是全球南方（Global South）国家，提供更好的价值主张”。
沙利文说：“世界上大多数国家并不热衷于地缘政治角逐；大多数国家希望知道，它们有伙伴可以帮助它们解决所面临的问题，其中一些问题让人感觉是生存性问题。对这些国家来说，抱怨的不是美国参与太多，而是太少。它们说，是的，我们看到了与专制大国走得更近的隐患，但你们的替代选择在哪里？拜登总统明白这一点。在美国缺席的地方，其现在具有竞争力。在其具有竞争力的地方，美国现在正以紧迫感和使命感发挥领导作用。美国正在与其他国家合作，想方设法共同解决紧迫的问题”。
沙利文表示：“美国保持了其在全球发展方面的长期领导地位，维持了其在卫生和粮食安全方面的重要投资，并在全球需求空前高涨之时，继续成为人道主义援助和紧急粮食援助的主要提供者。拜登总统现在正在领导一项全球努力，以实现更高的目标。美国正在优先推动联合国可持续发展目标的进展。美国正在扩大多边开发银行的规模，动员私营部门，并帮助各国释放国内资本。作为这一努力的基石，美国政府正在对世界银行进行现代化改造，使其能够以足够的速度和规模应对当今的挑战，我们正在与合作伙伴合作，大幅增加世界银行的融资，包括对中低收入国家的融资。我们还在努力寻求解决方案，帮助脆弱国家快速、透明地解决不可持续的债务问题，腾出资源让它们投资未来，而不是偿还沉重的债务。”
沙利文说，“近年来，中国的‘一带一路’倡议占据主导地位，而美国在发展中国家的大规模基础设施投资方面却落在后面。现在，美国正通过七国集团‘全球基础设施和投资伙伴关系’（PGII）调动数千亿美元的资金，支持发展中国家的实体、数字、清洁能源和卫生基础设施。美国在全球卫生方面一直处于领先地位。美国正投入比以往更多的资金，以在2030年前消除艾滋病毒/艾滋病、结核病和疟疾等流行病对公共卫生的威胁。美国向超过115个国家捐赠了近7亿剂新冠疫苗，并捐赠了近一半的全球大流行病应对资金。美国正在帮助50个国家准备、预防和应对下一次卫生紧急情况。大多数人可能没有听说过最近爆发的马尔堡病毒病或埃博拉疫情，因为我们吸取了2014年西非埃博拉疫情的教训，在东非、中非和西非的疫情蔓延到全球之前就采取了应对措施”。
沙利文说：“如果不认真对待气候变化问题，任何国家都无法向世界提供可信的价值主张。拜登政府在碳减排方面继承了雄心与现实之间的巨大差距。现在，美国正在推动全球清洁能源技术的大规模部署。美国将首次履行《巴黎协定》中关于减少温室气体净排放的国家承诺，以及每年为发展中国家筹集1000亿美元应对气候变化的全球承诺。美国还发起了联合倡议，如与印度尼西亚的‘公正能源转型伙伴关系’（JETP），该伙伴关系将在公共和私营部门的支持下，加快该国电力部门的转型”。
沙利文指出，“新的合目的伙伴关系并不是要取代现有的国际机构。拜登政府正在努力加强和振兴这些机构，使其适应当今世界的发展。除了使世界银行现代化之外，拜登总统还提议给予发展中国家在国际货币基金组织中更大的发言权。本届政府将继续努力改革世贸组织，使其能够推动清洁能源转型、保护工人、促进包容性和可持续增长，同时继续坚持竞争、开放、透明和法治。拜登总统呼吁对联合国安理会进行意义深远的改革，增加常任理事国和非常任理事国的数量，提高安理会的效率与代表性”。
沙利文说，“拜登总统还知道，各国需要能够合作应对不久前还难以理解的挑战。在人工智能方面，这种需求尤为迫切。正因如此，我们召集了美国负责人工智能创新的主要企业，作出了一系列自愿承诺，以安全、可靠和透明的方式发展人工智能。正因如此，美国政府本身也为此作出了承诺，并于二月份发布了一份关于负责任地将人工智能用于军事用途的宣言。这也是为什么我们要在这些倡议的基础上，与美国的盟友、合作伙伴和其他国家合作，制定强有力的规则与原则来管理人工智能”。
沙利文说，“提供更好的价值主张是一项正在进行的工作，但它是美国实力新基础的重要支柱。这不仅是正确的做法，也符合美国的利益。帮助其他国家变得更强大使美国更强大、更安全。它创造了新的合作伙伴和更好的朋友。我们将继续打造美国对世界的积极贡献。如果美国要赢得塑造国际秩序未来的竞争，使其自由、开放、繁荣与安全，这是绝对必要的。”
选择你的战斗
沙利文说：“20世纪90年代，美国国防政策的主导问题是是否以及如何干预战乱国家以防止大规模暴行。9·11事件后，美国将重点转向恐怖组织。大国冲突的风险似乎很小。随着俄罗斯于2008年入侵格鲁吉亚和2014年入侵乌克兰，以及中国突飞猛进的军事现代化及其在东中国海、南中国海和台湾海峡日益加剧的军事挑衅，这种情况开始发生变化。但是，美国的优先事项没有足够快地适应吓阻大国侵略和在侵略发生后作出反应的挑战”。
沙利文表示：“拜登总统决心作出调整。他结束了美国在阿富汗的战争，这是美国历史上持续时间最长的战争，也是美国二十年来首次不再将军队部署在敌对行动中。这一过渡无疑是痛苦的——尤其是对阿富汗人民和在那里服役的美军及其他人员而言。但这对美军准备迎接未来的挑战是必要的。其中一个挑战来得比我们预想的还要快，那就是俄罗斯于2022年2月24日野蛮入侵乌克兰。如果美国仍在阿富汗作战，那么俄罗斯很可能现在就会竭尽全力帮助塔利班在那里压制华盛顿，使其无法集中精力帮助乌克兰”。
沙利文说，“即使我们的优先事项不再是重大军事干预，我们仍随时准备应对国际恐怖主义的持久威胁。我们已经在阿富汗的地平线上采取了行动——最引人注目的是击毙基地组织头目艾曼·扎瓦希里的行动，我们还在索马里、叙利亚和其他地方将其他恐怖主义目标从战场上清除。我们将继续这样做。但我们也将避免旷日持久的持久战，因为这种战争会缠住美军，而且对实际减少美国面临的威胁作用不大”。
沙利文说，“就中东地区而言，拜登总统继承的是一个压力巨大的地区。本文原稿写于10月7日哈马斯在以色列发动恐怖袭击之前，强调了中东地区在经历了美国对伊拉克的大规模军事干预、北约在利比亚的军事行动、肆虐的内战、难民危机、自封的恐怖主义哈里发的崛起、革命和反革命以及该地区主要国家之间关系破裂等二十年之后所取得的进展。本文原稿描述了我们为恢复美国严谨的政策方针所做的努力，该方针优先考虑遏制侵略、缓和冲突，以及通过联合基础设施项目；包括以色列与其阿拉伯邻国之间的项目实现地区一体化。取得了实质性进展。也门战争已经停战18个月。其他冲突也有所降温。地区领导人公开合作。今年9月，拜登总统宣布了一条新的经济走廊，通过阿联酋、沙特、约旦和以色列将印度与欧洲连接起来”。
沙利文说，“本文原稿强调，这一进展是脆弱的，长期挑战依然存在，包括以色列和巴勒斯坦之间的紧张局势以及伊朗构成的威胁。10月7日的袭击给整个地区局势蒙上了阴影，其影响仍在显现，包括地区局势严重升级的风险。但是，在应对这场危机的过程中，我们在中东地区所采取的严谨态度仍然是我们态势和规划的核心”。
沙利文指出，“正如拜登总统10月18日前往以色列进行罕见的战时访问时所表明的那样，美国坚定地支持以色列保护其公民和抵御残暴的恐怖分子。我们正与地区伙伴密切合作，促进向加沙地带平民持续提供人道主义援助。拜登总统一再表明，美国支持在冲突期间保护平民生命和尊重战争法。哈马斯犯下的暴行令人回想起伊斯兰国最恶劣的蹂躏，它并不代表巴勒斯坦人民，也不支持他们享有尊严和自决的权利。我们致力于实现两国解决方案。事实上，我们与沙特和以色列就关系正常化问题进行的讨论一直包括为巴勒斯坦人提出的重要建议。如果达成一致，这部分内容将确保通往两国解决方案的道路仍然可行，所有相关各方都将朝着这一方向采取重要而具体的步骤”。
沙利文说，“我们对当前危机可能演变成地区冲突的风险保持警惕。我们在该地区开展了广泛的外交活动，并加强了军事力量态势。自本届政府就任以来，我们在必要时采取了军事行动以保护美国人员。我们致力于确保伊朗永远不会获得核武器。虽然军事力量决不能成为第一手段，但我们随时准备在必要时使用军事力量，以保护美国在这一重要地区的人员和利益”。
沙利文表示：“中东危机并没有改变这样一个事实，即美国需要为新时代的战略竞争做好准备，特别是通过威慑和应对大国侵略。当我们发现俄罗斯总统普京准备入侵乌克兰时，我们面临着一个挑战——美国并没有在条约中承诺保卫乌克兰，但如果俄罗斯的侵略得不到回应，一个主权国家就会灭亡，同时也会向全世界的专制者发出一个信息：强权即公理。为了避免危机，我们向俄罗斯明确表示，美国将以支持乌克兰作为回应，并表示愿意就欧洲安全问题进行谈判，尽管俄罗斯对此并不认真。我们还故意授权公开发布情报，以警告乌克兰，团结美国的合作伙伴，使俄罗斯无法为其入侵制造虚假借口”。
沙利文补充说，“当普京入侵时，我们实施了一项政策，在不派遣美军参战的情况下帮助乌克兰自卫。美国向乌克兰人运送了大量防御性武器，并号召盟国和合作伙伴也这样做。美国还协调了庞大的后勤工作，将这些武器运送到战场。迄今为止，这种援助已分为47个不同的军事援助包，其结构是为了满足乌克兰在冲突过程中不断变化的需求。我们就其需求与乌克兰政府密切合作，并就技术和后勤细节开展工作，以确保其部队获得所需物资。我们还加强了美国与乌克兰的情报合作以及培训工作。我们还对俄罗斯实施了影响深远的制裁，以削弱其发动战争的能力”。
沙利文强调，“拜登总统还非常明确地表示，如果俄罗斯攻击北约盟国，美国将保卫盟国的每一寸领土，并以新的兵力部署作为后盾。我们与美国的盟友和合作伙伴一起启动了一个进程，帮助乌克兰建立一支能够在陆地、海上和空中保卫自己的军队，并阻止未来的侵略。我们在乌克兰的做法是可持续的，而且，与那些相反的说法截然相反，它增强了美国应对印度-太平洋各种突发事件的能力。美国人民一看就知道谁是霸凌者。他们明白，如果美国撤出对乌克兰的支持，不仅会使乌克兰人在自卫时处于极为不利的地位，而且会开创一个可怕的先例，鼓励在欧洲和欧洲以外地区的侵略行为。美国对乌克兰的支持是广泛而深入的，并将持续下去”。
即将到来的竞争
沙利文说，“显然，世界的竞争正在变得更加激烈，技术将成为一种颠覆性的力量，而且随着时间的推移，共同面临的问题将变得更加尖锐。但目前还不清楚这些力量将如何表现出来。美国过去曾惊讶地发现（1962年的古巴导弹危机和1990年伊拉克入侵科威特），今后也很可能被惊讶，无论政府如何努力预测即将发生的事情（美国情报机构已经预测对了很多事情，包括2022年2月准确警告俄罗斯入侵乌克兰）。我们的战略旨在应对各种情况。通过投资于国内力量源泉、深化联盟和伙伴关系、在应对全球挑战中取得成果，以及在行使力量时保持纪律，美国将做好准备，推进其自由、开放、繁荣与安全世界的愿景，无论会出现什么意外。用艾奇逊（Dean Acheson）国务卿的话说，我们已经创造了‘实力情境’（situations of strength）。”
沙利文说：“即将到来的竞争时代将不同于以往任何时代。十九世纪和二十世纪初的欧洲安全竞争主要是中型大国和近邻大国之间的地区竞争，最终以灾难告终。在人类历史上最具破坏性的战争之后爆发的冷战是在两个相互依存程度很低的超级大国之间进行的。冷战最终以美国明显获胜而告终。现如今的竞争则从根本上不同。美国和中国在经济上相互依存。这场竞争是真正的全球性竞争，但不是零和竞争。双方面临的共同挑战是前所未有的”。
沙利文续指，“我们经常被问及美国与中国竞争的结束状态。我们预计，在可预见的未来，中国仍将是世界舞台上的重要角色。我们寻求一个自由、开放、繁荣与安全的国际秩序，一个保护美国及其朋友利益并提供全球公共产品的秩序。但我们并不预期出现像苏联解体时那样的变革性最终状态。这场竞争会有起伏——美国会有所斩获，但中国也会如此。华盛顿必须在紧迫感和耐心之间取得平衡，明白重要的是行动的总和，而不是赢得一个新闻周期。我们需要对自己有能力竞争过任何国家保持信心。过去两年半的时间颠覆了人们对美中两国相对发展轨迹的假设”。
沙利文说，“美国继续与中国保持着实质性的贸易和投资关系。但是，与中国的经济关系是复杂的，因为中国是一个竞争对手。我们将毫不歉意地回击损害美国工人利益的不公平贸易做法。我们担心中国会利用美国的开放态度，利用美国的技术来对付美国及其盟友。在此背景下，我们寻求‘去风险’和多样化，而不是脱钩。我们希望通过有针对性的限制措施来保护特定数量的敏感技术，建立一些人所说的‘小院高墙’。有人批评我们采取的这些措施是重商主义或保护主义。这是不正确的。这些措施是美国与其他国家合作采取的，重点是少数几种技术，是美国在一个竞争更加激烈的世界中为保护国家安全，同时支持相互关联的全球经济而必须采取的措施”。
沙利文表示：“与此同时，我们正在深化与志同道合的伙伴和盟友的技术合作，包括与印度以及通过2021年成立的美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC）。我们将继续投资于美国自身的能力以及安全、有韧性的供应链。我们将继续推进促进工人权利的议程，在国内外追求体面、安全和健康的工作，为美国工人和公司创造公平的竞争环境”。
沙利文说：“有时，这场竞争会很激烈。我们为此做好了准备。我们正在大力反制侵略、胁迫和恐吓，维护海上航行自由等基本规则。正如布林肯（Antony Blinken）国务卿在9月的一次演讲中所说：‘美国在维护和加强这一秩序方面的开明利己主义从未如此强烈’。我们也明白，美国的竞争对手，尤其是中国，有着根本不同的愿景”。
沙利文补充说，“但是，华盛顿和北京需要找出管理竞争的方法，以缓解紧张局势，并在共同的挑战上找到前进的方向。这就是为什么拜登政府正在加强美国与中国的外交，保留现有的沟通渠道并建立新的渠道。美国人已经从过去几十年的危机中汲取了一些教训，尤其是陷入冲突的可能性。高层的反复互动对于消除误解、避免误解、发出明确信号以及阻止可能爆发重大危机的螺旋式下滑至关重要。遗憾的是，北京在处理紧张局势方面似乎经常得出不同的结论，认为护栏可以像安全带鼓励鲁莽驾驶一样助长竞争。(这是一种错误的想法。就像使用安全带能将交通事故死亡率降低一半一样，沟通和基本安全措施也能降低地缘政治事故的风险）。然而，最近有令人鼓舞的迹象表明，北京可能认识到了稳定的价值。真正的考验在于，当紧张局势不可避免地急剧升级时，这些渠道能否经受住考验”。
沙利文说，“我们还应该记住，并非竞争对手所做的一切都与美国的利益相悖。中国今年在伊朗和沙特之间斡旋达成的协议部分缓解了两国之间的紧张局势，这也是美国希望看到的。鉴于美国与伊朗没有外交关系，华盛顿不可能试图促成这一协议，也不应试图破坏这一协议。再举个例子，美国和中国正在进行一场快速而高风险的技术竞争，但双方需要能够共同应对人工智能带来的风险。这样做并不是摇摆不定的表现。它反映了一种清醒的评估，即人工智能可能给人类带来独特的挑战，大国有集体责任应对这些挑战”。
沙利文说，“与美国和中国都不结盟的国家自然会与这两个国家接触，寻求从这场竞争中获益，同时努力保护自身利益不受任何外溢影响。这些国家中的许多将自己视为全球南方的一部分，这个集团有其自身的逻辑，对西方的批判可以追溯到冷战时期和不结盟运动成立之时。然而，与冷战时期不同的是，美国将避免仅仅通过地缘政治竞争的棱镜来看待世界，或将这些国家视为代理人竞争的场所。相反，华盛顿将继续根据这些国家自己的条件与之交往。在与这些国家打交道时，华盛顿应该对自己的期望持现实态度，尊重它们的主权及其为促进自身利益而作出决定的权利。但华盛顿也需要明确什么对美国最重要。这就是我们将努力塑造与这些国家关系的方式：使它们有动力以符合美国利益的方式行事”。
沙利文表示：“在未来十年中，美国官员将花费比过去30年更多的时间与他们意见相左的国家进行对话，而且往往是在根本性问题上。世界正变得更加充满竞争，美国不能只与那些认同其理念或价值观的国家对话。我们将继续努力，以促进美国利益和共同利益的方式塑造整体外交格局。例如，当中国、巴西和一个由七个非洲国家组成的集团宣布它们将为结束俄罗斯在乌克兰的战争而进行和平努力时，我们并没有原则性地拒绝这些倡议；我们呼吁这些国家与乌克兰官员进行对话，并保证它们的解决方案会符合《联合国宪章》”。
沙利文提及，“我们现在播下的一些种子，例如对先进技术的投资或奥库斯潜艇——将需要许多年才能开花结果。但也有一些问题我们现在就可以并将采取行动，我们称之为‘未竟事业’。我们必须确保乌克兰的主权、民主和自由。我们必须加强台湾海峡的和平与稳定。我们必须推进中东地区一体化，同时继续遏制伊朗。我们必须实现美国军事和国防工业基地的现代化。我们必须兑现对全球南方的基础设施、发展和气候承诺”。
取决于我们
沙利文说，“美国在二战后承担的全球角色已进入第三阶段。在第一阶段，杜鲁门政府奠定了美国力量的基础，以实现两个目标：加强民主国家和民主合作以及遏制苏联。这一战略由随后的几任总统继承，包括从20世纪50年代到70年代对美国工业，特别是新技术进行全面投资的努力。这种通过工业投资增强国家实力的承诺在20世纪80年代开始削弱，冷战结束后，人们认为已经没有什么必要了。在第二阶段，由于美国没有同等竞争对手，历届政府都寻求扩大美国领导的基于规则的秩序，并在关键问题上建立合作模式。这个时代从多方面改善了世界——许多国家变得更加自由、繁荣和安全；全球贫困人口减少；世界有效应对了2008年金融危机，但这也是一个地缘政治变革的时期”。
沙利文总结道，“美国现在正处于第三个时代的开端：在这个相互依存和跨国挑战的时代，美国正在为新的竞争时期进行调整。这并不意味着与过去决裂或放弃已经取得的成果，但确实意味着为美国的实力奠定新的基础。这就要求我们重新审视长期以来的假设，只有这样，我们才能让美国比我们接手时更加强大，并为未来做好更充分的准备。这一阶段的结果不会完全由外部力量决定。在很大程度上，它也将由美国自己的选择决定”。
