美国会最强抗共报告四方面重置美中经济关系＊阿波罗新闻网

图为美国国会众议院对中共委员会成员在坎农众议院办公楼举行跟中共相关的听证会资料照。(Kevin Dietsch/Getty Images)

美国国会众议院对中共委员会周二（12月12日）提交给全院全体会议一份52页的战略报告，提议取消北京最惠国待遇以及对美国银行进行冲突下的压力测试。

这是国会迄今为止的最强抗共报告。该委员会明确表示，中共带来的挑战促使两党成员通力合作，因为每位参议员都对中共行为感到担忧，都不想将美国的经济实力和安全让给中国共产党。

报告名为“重置、阻止以及建设：为美国赢得与中国共产党经济竞争的战略”，包括一份内容广泛的两党建议清单，旨在重启美中经济关系，并制定了2024年的立法蓝图，防止美国成为其主要地缘政治对手中共的“经济附庸”。

这些提案是该委员会进行了一年的听证和调查之后提出的，包括三大支柱。第一支柱是重置美中经济关系条款，第二支柱是阻止美国资本技术帮助中共发展军事和侵犯人权，第三支柱是建立集体经济弹性，投资美国科技领导力并与盟友合作。

具体内容则包括150项详细建议，涵盖从美国监管方式的巨大转变（包括增加对中国境外投资的限制）到更具技术性的法律修订，例如降低从中国免税运送到美国的门槛。

在系列听证和调查后，委员会发现，美国政府和私营部门尚未完全掌握在中国投资的固有风险。

“与（共产）中国不受限制的经济关系对美国的国家和经济安全、金融稳定和价值观构成直接威胁。”报告写道。

以下详细介绍报告中有关“第一支柱”重置美中经济关系条款方面的内容。

建议取消对中国的最惠国待遇

委员会的调查发现，中共的经济体系与世贸组织（WTO）不相容，并损害了美国的经济安全。因此，他们建议，积极反击中共的经济和贸易战略及其对美国和全球经济造成的损害。

报告说，给予中国永久性正常贸易关系（PNTR，最惠国待遇）并没有为美国带来预期的好处，也没有为中国带来国会所期望的结构性改革。相反，它放弃了美国在与中国关系中的关键经济影响力。

此外，北京一直不履行其入世义务，并在很多方面进行系统性和广泛的国家和党内干预——市场决策、经济胁迫、知识产权盗窃、网路攻击、强迫劳动、缺乏基本透明度和法治，这些都损害了美国工业、工人和制造商的利益。

因此，委员会建议国会：

第一，改变给予中国的最惠国待遇，将中国放到新的关税栏，以恢复美国的经济影响力，确保北京遵守贸易承诺，不从事胁迫性或其它不公平贸易行为，并减少美国在国家和经济重要领域对中国进口产品的依赖。

第二，通过修改《1974年贸易法》第421条规定下的内容，更新“中国保障”（China Safeguard）机制。“中国保障”机制已于2013年到期，它允许美国对中国出口商品征收关税或其他限制，只要美国国际贸易委员会（USITC）认定中国国产商品导致或可能导致美国“市场混乱”。此机制与其它贸易救济措施不同，“中国保障”机制不要求证明不公平贸易行为，这将有助于加快救济。

第三，保卫美国免受北京的报复，并规定透过增加关税获得收入的允许用途，以促进美国的国家安全和竞争力，并扩大美国与全球盟友的市场机会。

降低免税货物的最低门槛

第四，透过立法修订《1930年关税法》，降低进入美国的免税货物的最低门槛，特别关注包括中国在内的外国敌手。国会也应指示美国海关和边境保护局利用最低限度规则加强对从中国转运到美国市场的执法力度，因为根据现行最低限度规则，它无法对从中国运往美国的货物进行充分审查，以消除对强迫劳动的担忧。

第五，通过《酷在线法》（COOL Online Act》（H.R.6299）等立法，强制要求线上购买的产品贴上原产国标签，以确保数位市场的透明度、消费者知情权和清晰的贸易惯例。

美国投资中国公司风险巨大需增加透明度

委员会发现，美国对中国公司的投资存在较高风险，而且风险的全部范围和分布以及对美国国家安全和金融稳定的影响仍然是未知数。

其中一位听证会证人表示，美国有超过1亿人持有中国股票。这些股票是在美国证券交易所上市的中国公司的，其中约90%是透过可变利益实体（VIE）结构进行的，这是一种不向投资者提供大部分股东权利的空壳公司结构。

此外，美国监管机构发现，在美国交易的中国公司审计不符合美国标准，这些审计都是由中国公司提供的。

委员会建议国会，提高美国在中国投资、资金接受者以及与之相关风险的透明度。

第一，颁布立法，例如《揭露中国风险业务法》（H.R.4451），要求美国大型上市公司揭露与中国相关的关键风险，以及市场准入突然变化的预期影响。

第二，指示美国财政部根据国籍并在适当情况下按行业提供有关美国投资组合持有的外国证券月度报告。

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