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赖怡忠:2024台湾面对的国际地缘战略挑战

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2024台湾大选结果,赖清德与萧美琴“美德配”以40%的得票率获胜,领先第二名国民党“侯友宜、赵少康”搭档90万票。由于此次三组候选人的实力都相当可观,国民党意图操作的弃保效应没有出现,这显示柯文哲的白色力量是有真正的支持者,且这些人并非属性泛蓝的群众,与2000年宋楚瑜的亲民党与国民党系出同源,是很不一样的。

虽然柯文哲不如2000年宋楚瑜的得票率,但会去支持柯文哲者代表了社会有一股对国民党与民进党都很有意见的非蓝非绿选民,即便这些人也知道柯文哲选举期间常常自我矛盾的言论。但这也可能代表这批选民在今天会支持柯文哲,在之后也很可能会去支持其他挂着非蓝非绿立场的政治人物。这是这次选举台湾社会提出的最清楚讯息。

但国际地缘政治格局不会因为台湾选举的结果而改变。明天太阳升起后,选举前存在的地缘战略结构依旧屹立不摇,对于台湾的国安处境依旧构成重大挑战,这将是台湾未来领导者需要去关注的重要问题。

国台办宣称赖清德是少数总统,显示北京政府无意与赖清德总统对话

针对美德配当选总统,中国当晚以国台办发言人名义发表声明,表示“这次台湾地区两项选举结果显示,民进党并不能代表岛内(指台湾)主流民意。台湾是中国的台湾。这次选举改变不了两岸关系的基本格局和发展方向,改变不了两岸同胞走近走亲、越走越亲的共同愿望,更阻挡不了祖国终将统一、也必然统一的大势。”

与对过去两次蔡英文总统胜选的声明,此次直接否定民进党总统胜选的代表性,也直接认为选举结果无法影响两岸关系格局。这代表北京政府似乎无意与未来的赖清德政府对话(因为认为赖清德政府不是代表多数民意),未来应该会更直接与亲中的泛蓝地方政府进行沟通,甚至让亲中泛蓝地方政府在两岸交流互动上扮演更积极角色,类似释迦要透过台东县登记以进入中国市场的操作。

中国国台办声明也是在对内强调习近平路线是正确的,因此没有更改必要。这也代表中国坚持要台湾承认“体现一中原则的九二共识”作为两岸交流对话的前提,此一方针会持续不变。

针对国会三党不过半的结构,在选前积极要搓合蓝白合的北京政府,很难不会在选后持续干预台湾内政。预期中国会用很大力气意图阻止绿白合作的可能出现。对中国来说,即便国会没有出现在野大联盟的蓝白合,也绝不乐见出现绿白合作形成执政联盟。可以预期北京政府此时应该会积极出手。

在选前曾有北京意图终止ECFA的传言。随着选举结束后,北京会如何处理ECFA也是一个观察指标。如果北京在520美德配就职前就出手宣称要终结ECFA,预期两岸降低连结的趋势会因此而加速。这可能也代表中国未来可能会更依赖军事恫吓、外交打压(选后两天操作诺鲁与台断交)、与假讯息攻击等作为。对台湾的经济政策也可能会是制裁面多于交流面。

但两岸经济关系在过去几年已经在不少产业出现中国对台湾的依赖,而在中国内部经济动能欲振乏力,帮中国做出口生意的台商反而是在帮北京在赚外汇以缓解中国内部经济紧缩的问题,因此预期即便是会出出现中国对台湾的经济制裁,很可能还是会针对以中国作为终端市场的产业为主攻对象。

中国对台湾的军事恫吓会持续,但直接升高到战争的可能性并不高,这一方面与中国现在内部经济的紧俏情势有关,同时南海情势也升高为中国与美菲的对峙,中印边界虽然没升高紧张,但也绝对没有缓解。在印度进入选举时程时,新德里更没有对中国示软的空间。加上北朝鲜因俄乌战争之故而与俄罗斯更靠近,让中国对北朝鲜的影响力也在下降,北朝鲜此时的作为反而对中国呈现的是不可控变数,而不是一个可以有效牵制美日韩的战略利多。在内外问题多多的情形下,除非是疯了或是对外界情势出现严重误判,才会在此时想对台湾有所蠢动。因此现在这个很不舒服的现状会持续,但快速恶化的可能性应该是不高。

乌克兰战争是否收尾以及如何收尾,对印太局势与台海关系会有重大影响

俄乌战争很快会迈入两周年,俄罗斯去年的巨大损失甚至导致瓦格纳佣兵团叛变而让普丁震惊不已,而乌克兰筹备许久的大反攻也没有好的斩获,无法复制2022年秋天的大席卷成果。在俄乌双方都感到疲惫的状况下,有一些人预期今年可能会出现俄乌休战的情形。

如果出现西方国家在感到疲惫的情形下而降低对乌克兰的支持,导致乌克兰被迫与俄罗斯签署一个对基辅不利,形同乌克兰承认俄罗斯占领区的停战协议,对印太局势与台海现况都会有很大冲击。俄罗斯虽然付出巨大代价,但依旧证明只要意志够坚定,一样可以在西方国家团结制裁俄罗斯的不利处境下逆转胜。不仅导致欧盟与北约战略信用度的大幅降低,中国如意图对台蠢动,这个发展也会提供北京采取对台冒险行动的更大诱因。

另一方面,如果结果是对乌克兰有利的,当然会对北京形成更不利处境,并降低其意图进犯台海的诱因。因此这会是台湾必须严加关注的发展。

以哈战争是否外扩为重大危机,也需要积极关注

去年十月七日的哈玛斯对以攻击并导致以色列反击与攻进加萨,战争行动至今还在持续。亲伊朗黎巴嫩真主党、叙利亚势力,以及位于也门的青年运动势力,开始对以色列与通过红海的船只发动攻击。也门青年运动对红海船只的攻击已形同造成对苏彝士运河的封锁,引发美英与西方世界开始攻击也门青年运动势力以防止世界货运出现问题。

这一方面代表维持海运畅通是国际安全利益所在,因此当中共意图封锁占世界一半货运量的台湾海峡时,可能国际也不会袖手旁观。另一方面也需要关注,这些亲伊朗团体的军事作为是否会让以哈战争扩大为大规模的区域冲突。如果出现冲突扩大化与区域化的发展,以哈冲突议题就更不会在短期内出现缓和了。

如果以哈冲突出现扩大化与区域化,肯定会分掉对俄乌战争的关注与对台海关切的资源。各国对此危机的相应处理,以及它会如何啃食或是增加各国处理其他国际议题的战略资本,是台湾需要仔细观察的发展。此外,以哈战争扩大化也代表国际船运会有很大问题。国际对这个议题的应对态度是台海一旦有事时的重要观察指标。

中国经济困境的变化过程,会影响中国对外作为的强度与意图

从去年开始出现明显问题的中国经济,其困境在今年似乎看不到缓解迹象。习近平在去年甚至在亚太经合会(APEC)期间不参加多边峰会,而选择向美国大企业进行游说,希望说服这些企业主来中国投资,显示中国资金水位已经降低到习近平需要亲自出手的程度。而中国在2020宣称要以内需市场为未来的经济成长动力,但现在中国因为房产泡沫化而带来严重的消费不足,进一步打击已经相当脆弱的经济信心,这个信心在共产党从去年中开始盖牌经济数据,禁止国外的资产分析与会计审核机构询问中国经济现况等,只是使中国消费者与国际投资客更对中国经济前景没有信心,进一步对消费与投资感到迟疑。

中国经济前景不佳是让习近平最头痛的问题,2024年习近平的施政重点预期会是如何重振中国经济。而中国经济的困境也会对两岸经济关系产生影响,这会使北京对于过去提出所谓“优惠台商”的一些作为更有动机要收回,只是可能会借由例如不满台湾对九二共识的态度等等的政治理由,将这些作为中止。表面上是对两岸关系不如其意的对台惩罚,但实际上反应的是中国内部的经济困境。

同时,在中国内部被批评为大撒币的“带路倡议”,也会因为内部金融水位的降低,使其面临无以为继的困局。去年中国的带路计划已经出现从大规模基建朝向“小而美”计划的转型。过去以中国对外“送建设”做为援外与影响指标,现在会以多个小型且资金回收效率较高的计划为主。

中国的经济现况会对其对台湾与对世界的作为产生一定程度的制约。现在没有迹象显示习近平会透过对外作为来转移其内部因经济前景不明而产生的不满,但中国会因此而对外界的反应更为敏感,会将外界的作为,倾向视为这反应了其对中国国际地位的认知。中国有可能会为了维护其认定的世界第二之地位而对一些议题小题大作。北京作为是否出现上述现象是台湾必须要关注的。

2024是印太与欧洲重要选举年,结果可能会影响台湾的对外关系

除了台湾总统与立委大选世界瞩目外,今年也是世界选举的大年,有多达76个国家有大型的总统或是一般性国会选举。巴基斯坦在二月八日,印尼在二月十四日,俄罗斯则是在三月十七日有总统选举,韩国四月十日有国会大选,印度从四月开始进行为期两个月的国会大选以决定总理人选,欧盟则是在六月六日会有欧盟议会选举,美国在十一月更是举行众所瞩目的总统与国会选举。以上只是其中几场比较受瞩目的选举。

与台湾会更直接相关的还包括邦交国图瓦卢在一月底有国会选举,立陶宛五月选总统,十月有国会大选。日本自民党也在今年要选总裁,以决定明年参众两院的选举将由谁领军。新加坡也预计在今年底步入后李显龙时代,李家对新加坡的政治影响力预期会开始淡化,政治性较低的技术官僚梯队将准备承担大任。

以上这几场选举,有的会对进行的战争直接产生影响,例如俄罗斯总统选举,以及可能也包括美国十一月的总统大选。有的因为胜负大势底定,因此领导者可能在一上任时就会有新的做法出现。有的则会直接影响新南向政策环境(例如印度与印尼选举)。台湾对此无法等到胜负已定后再展开作为,我们在其选举过程中就要积极布署。

台湾须积极与美国各党派与各阵营展开政策沟通对话

国际对美国年底大选相当关切,很担心强调美国第一的川普当选后之作为。本质上,美国近几年虽然内部高度对立,但对中强硬与支持台湾却是难得的两党共识。川普虽然讲话往往会令人感到震惊,但也是在他上任时改变了过去四十年美国对中政策,并大幅强化了美台关系,为现在台美的密切合作与互动打下坚实基础。

但是台湾现在需要注意的是,拖延近两年的俄乌战争对美国社会导致的战争疲乏,以及美国抱怨欧洲大国多没有对此尽力帮助,让美国承受过多的对乌克兰支援负担,复加上以哈战争也加重美国军事资源对海外的负担,因此会影响其在台海有事时的资源支持耐受力与态度。连带的对台湾军事改革所采买的军购项目也因此有所延宕,也会对台湾不如其意的作为出现更多微词。

台湾与美国各界的沟通,包括对“让美国再次伟大MAGA”信仰者在国会与地方的力量,都需要更积极的沟通,以维持各党派支持台湾的一致态度。当然台湾自身在必要的改革更不能有所延缓,当出现状况时,政治领导者可能会需要直接介入以推动改革并阻其出现延宕。

美中竞争依旧是主旋律,即便对立有所缓和

去年十一月拜习会后似乎美中关系出现缓和,包括美中展开的军事首长会谈,中方也破格任命一位海军司令为国防部长,为美中防长会谈去除了障碍。对此有人说美中共管台海的情形再度上演,台湾应避免成为美中关系的麻烦制造者。也有人说美中关系缓和代表台湾有与美中保持等距的空间,以避免台湾被卷入美中冲突。这两种说法都与现实不符。

美中关系的竞争本质依旧没有改变,只是这次是美国强调竞争关系,反而是习近平一再反对将此关系以竞争来定性。由于习近平刚上任时一再以美中关系存在“修昔底德陷阱”来叙述之,而“修习底德陷阱”将关系定位为崛起强权(中国)如何在竞争过程要避免过早与守成强权(美国)出现直接对立,因此实际上是以“竞争”来定位中美关系的论述。习近平现在拒绝以竞争描述美中关系之举,无意打脸自己过去的立场。

既然美中竞争本质不变,但强度会有缓和,意即美国强调要避免竞争失控的护栏已经慢慢出现,台湾要做的是站稳与美日欧等民主国家密切合作的立场,并在国防与情报体系的改革,以及经济对中去风险的作为等都要加速。因为现在经济对中去风险化,已经不止于在高科技部门与制造供应链上,而是中国经济的前景已经使中国成为风险,台湾对此必须降低对中曝险程度,并与理念相近国家共同讨论,以有创意的方式思考台湾的国际参与,并将双边互动的进展予以制度化使其不会出现开倒车的可能。并善用台海安全国际化的新发展来规范台湾对中政策的思考,与建构在新时代的两岸和平稳定互动架构。

须善加利用百日执政的蜜月期

2024充满挑战,但也是定义新总统施政的关键年份。有人提醒需要好好珍惜刚执政的一百天蜜月期,因为这是最具政治资本的时候,也会定义未来四年的任期内涵。面对国际地缘政治的重大挑战,我们既要步步为营更要积极改革,因为时间不会等我们。

作者为读错书,入错行,生错时代的治边缘人

赖怡忠

作者为读错书,入错行,生错时代的政治边缘人

责任编辑: 李广松  来源:思想坦克 转载请注明作者、出处並保持完整。

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