港府周二（30日）推出的《基本法》23条立法咨询文件，对于“国家秘密”的定义亦跟随大陆法例写法，比2002年咨询文件更广阔。粤语组制图
港府周二（30日）推出《基本法》23条立法咨询文件，宣布将全新订立的《维护国家安全条例》，涵盖5类危害国家安全的行为和活动，当中“窃取国家机密及间谍行为”，对于“国家秘密”的定义亦跟随大陆法例写法，比2002年咨询文件更广阔。有前新闻系教授分析指，港府在23条拉阔红线，在“国家秘密”包含社会、经济元素，其定义无远弗届，打击新闻自由。前国际特赦组织成员指出，23条“国家秘密”的阔度与大陆接轨，连分享政府公开的资讯也可能堕入法网。
特首李家超周二（30日）公布《基本法》23条立法咨询文件之后，再出席2024年新春招待会致辞，并与中联办大合照。（港府新闻处图片）
在2002年咨询文件“加码”
保安局的公众咨询文件指出，香港现行的《官方机密条例》未有采用“国家秘密”一词，只是保护几类特定的机密资料，因此有需要完善相关条文以有效地保护国家秘密。文件跟随《中华人民共和国保守国家秘密法》对“国家秘密”的定义，即有关秘密“泄露会使国家安全和利益遭受损害”。
这次政府建议的“国家秘密”范围涵盖7大项，包括国家或香港特区事务的重大决策、国防建设或武装力量、外交和对外事务、经济和社会发展、科技发展或科学技术、维护国家安全或香港安全或侦查罪行的活动、以及中央与特区之间的关系。其中，与2002年的23条立法咨询相比，经济、社会和科技发展等属新增范畴。
周二在讨论23条立法的立法会联席会议上，新民党议员李梓敬表示，媒体在接触和发放涉及国家安全的消息时，或会担心误堕法网。保安局长邓炳强回应，会就重大公众利益能否作免责条款收集意见，又说条例中已清楚列明“国家机密”的范围，靠“常识”便可以分辨。
邓炳强说：“如果看到印有政府高度机密，这很清晰没有合法权限。第二，视乎是否与国家安全有关，举例天气预测与国家安全无关，但如涉及防务、部署，很明显涉及国家安全。”
分析：比大陆“更辣”更难做调查报道
香港浸会大学前新闻系助理教授杜耀明指出，文件所指的“国家秘密”是很阔的观念，当中包含“国家或香港特区经济和社会发展的秘密”；而所谓“机密”是泛指机关里的“机密”，内容是军事国防，外国用法例是防止官员泄密，而不是以此规管市民、记者发布讯息。
杜耀明说：“我第一个感觉是打了一个冷震，现在政府的定义比大陆国家安全法是更严密。非法披露‘看来’属于机密的资料，又损害中央和特区的利益，这个很阔。当然‘看来’是谁‘看来’，你‘看来’还是我‘看来’？当然是他‘看来’。”
亲建制的《星岛日报》周三（31日）亦发表社论，指咨询文件拟明文定义的“国家秘密”涵盖范围太广泛，忧虑“今后在没有合法权限下披露一些政府尚未正式公布的政策内容，随时可能误堕法网而放弃报道，影响新闻自由”。在港媒界有“宪报”之称的《星岛》，以往一直依靠疑似来自政府内部的“消息”，预早报道政府即将推出的新政策，或为新措施作“放风”报道。
《基本法》23条咨询文件，当中有关“国家秘密”的部分，连亲中传媒《星岛日报》社评也表示担心。（咨询文件截图）
杜耀明分析指，官方将进一步统一资讯，而所谓“政府消息”、“权威消息”也是得到官方首肯才发布出去；而法例通过之后，调查报道更容易触及红线，记者更难监察政府。
杜耀明说：“早几分钟报道也应该是（国家秘密），只不过最主要就是得到他（政府）的同意，由政府高层放风是无事的，你（记者）拿到便会出事。”
2021年《立场新闻》被指刊登多篇文章，被控引起憎恨或藐视香港特别行政区政府而被冻结资产。（李子俊摄）
大陆公开官方资料或构成“泄密罪”
1993年9月，《明报》驻京记者席扬，因为取得并报道内地经济宏观调控政策的资讯而被捕，翌年被北京市中级法院以“窃取、刺探国家机密”罪名重判12年，直至1997年1月才获北京假释出狱返港。
前国际特赦组织中国研究员潘嘉伟指出，港府在咨询文件以“秘密”，而不是用“机密”一词，当中包涵的范畴很广，情况如同大陆。
潘嘉伟说：“他（港府）完全用了大陆（的看法）去看国家机密、绝密和秘密的三个级别，他完全用了同样的系统及做法来说明。关于外交和外事，除非中国锁国，香港是一个国际金融中心，全部东西都是对外事务和对外。对外的外交的时候会谈论到香港，比如经济发展如何，这些其实已经是（犯了23条）。”
潘嘉伟又以“六四天网”创办人黄琦作例子，黄琦公开了四川官员贪腐的资料，2019年被控“故意泄露国家秘密”和“为境外非法提供国家机密”，判囚12年。
保安局长邓炳强（前排中）表示，靠“常识”便可以分辨出什么是“国家机密”。（李子俊摄）
潘嘉伟说：“其实那些是公开的，因为已经是有文件的，官方自己都有文件指出，这几个官员是有问题，而他真的公开了，然后就说黄琦是泄露国家机密，那他已经坐了十几年监。”
他质疑，日后廉政公署公布的贪腐名单，传媒或公众有没有权利公布，港府应清晰说明。
