美国众议院外交委员会针对美国政府对外军售过程延宕问题而成立的“老虎”工作组(TIGER Task Force)星期三(2月7日)在一份报告中说，截至目前为止，单是台湾向美国提出的采购案，就有19项总金额达220亿美元的武器设备虽经国会批准，却必须等到2027年或更晚才会交付，这些延迟交付的军售案将直接危及美国的国家安全。
资料照片：台湾军队士准备进行装载美制AGM-84鱼叉反舰导弹及AIM-120和AIM-9空空导弹的训练。（2022年9月16日）
“老虎”是“技术、产业与政府战备互动”(Technical, Industrial, and Governmental Engagement for Readiness)的英语缩写，这个特别工作组是美国众议院外交委员会主席、德克萨斯州共和党联邦众议员麦克·麦考尔(Michael McCaul)去年6月为加快由美国国务院牵头的对外军售(FMS)过程而召集成立的跨党派专门小组。
工作组由佛罗里达州共和党联邦众议员麦克·沃尔兹(Mike Waltz)及马萨诸塞州民主党联邦众议员塞斯·莫尔顿(Seth Moulton)担任共同领袖，成员包括阿肯色州共和党联邦众议员法兰西·希尔(French Hill)、加利福尼亚州共和党联邦众议员麦克·加西亚(Mike Garcia)、佐治亚州联邦众议员里奇·麦考米克(Rich McCormick)，加利福尼亚州共和党联邦众议员金映玉(Young Kim)，以及科罗拉多州民主党联邦众议员杰森·克罗(Jason Crow)。
美对外军售延宕影响国安
众院外委会在发布报告的声明中说，这份报告集合了美国政府、国防工业及外国政府等主要伙伴，查明减缓对外军售程序、迫使美国的盟友伙伴为其防卫需求而转向其他地方的主要障碍。报告发布之际，美国对外军售的延宕阻碍了美国盟友与伙伴——如台湾、以色列及乌克兰——应对他们周边的威胁。
美国众议院外委会”老虎“工作组对外军售报告封面。
“美国的伙伴与盟友依赖美国为他们的防卫需求提供连贯性与稳定性，”众议院外委会主席麦考尔说，“不幸的是，美国的国防工业基础没有跟上我们盟友不断演变的安全需求，需要认真的改革。”
麦考尔说，一些恶劣行为体如俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)、中国共产党及伊朗支持的恐怖组织所带来的威胁，对美国在全世界的盟友伙伴造成威胁，它们需要一个稳定的伙伴。他说，如果按照这份报告的建议进行对外军售进程改革，美国就能够成为那样的伙伴并在全世界促进一个更坚强的防卫态势。
“在美国与中国大国竞争以及乌克兰战争的时代，我对跨党派投入本工作组的努力感到骄傲，这是迈向我们对外军售进程现代化的第一步。正如我们从最近的冲突中学到的，美国预先协助武装我们的伙伴，像是台湾，是极为重要的。我们希望这些改革能有助于遏阻未来的侵略，”“老虎工作组”的共和党领袖沃尔兹众议员说。
“美国的盟友与伙伴是我们面对全球对手的第一道防线。在世界变得更危险、威胁变得更复杂之际，向我们的伙伴更迅速和更有效地交付新的军事能力，符合我们自己和他们的利益。我们作为一个伙伴的义务就是把笨重和官僚的对外军售进程加快，”工作组的民主党领袖莫尔顿众议员说。
台湾19军购案延至2027年甚至更晚交付
这份22页的报告指出，与对外军售有关的拖延及缺乏透明，增加了美国国家安全的风险，因为美国的盟友与伙伴必须在两种情况中做出选择，一个是等待美国交付能力，另一个是向其他地方寻求他们所需的防卫能力，这将使美国的影响力及国内防务生产都付出代价。
“有许多遭到拖延的对外军售案例直接危及美国国家安全，单是台湾就有19项总金额达220亿美元的武器采购案已获得国会批准，但是必须等到2027年或更晚才会交付，一些案子甚至连预期指定交付的时间都没有。简而言之，今日运行中的对外军售进程已经无法满足自二战以来最危险国家安全环境的挑战，”报告说。
报告认为，美国的对外军售做法提供非常有利的价值，它不只是提供武器设备，还包括训练及维持的整个方案，当美国寻求作为世界各地国家所选择的伙伴，它必须理解速度使这些国家选择他其安全伙伴最重要的因素，因此美国必须更有效地竞争。
对于台湾军售案遭到拖延的原因，报告指出，其中有一部分是因为决策的结果，以及其他冲突被列为优先。其他原因则是因为生产上的挑战，由于美国的国防工业基础并没有以战时生产来优化，因此激增能力还没有被建立在系统内。此外，美国的国防工业在过去30年历经了许多合并，原来的51家一级承包商至今已被合并为五家。
军售过程繁复耗时 须立法解决
以乌克兰战争为例，报告说，乌克兰战争已进行两年，估计乌克兰每个月使用的155毫米炮弹为8万到24万发，但截至去年11月，美国国防工业每个月生产的数量为2.8万发，预计到2025年12月每个月可生产10万发。
此外，美国对外军售过程冗长繁复，依据1976年生效的《武器出口管制法》(AECA)，在外国盟友和伙伴提出武器需求单前，正常程序是先与美国展开关于武器需求的讨论，之后才正式提出《需求书》( Letter of Request, LOR)，接下来才能进入供货议价的《发价书》(LOA, Letter of Offer and Acceptance)阶段，单是这个过程就可能耗时多年，在供货及议价程序完成后才进入军售案的落实与执行阶段，最后才是结案。
报告查明的美国对外军售进程问题包括：许多必须经由复杂国会审议的军售案门槛已经有超过20年没有做通货膨胀调整、对国务院及国防部高级官员问责不够，使他们缺乏加速军售案进程的急迫感、国防部未能将一些重要军售案列为优先、并不总是在评估全球安全大背景的情形下做出军售决定以及国防部、国务院、国会、业界以及美国的盟友与伙伴没有统一的对外军售运行格局，导致困惑和无效率。
