在周五结束的美国-欧盟贸易和技术理事会（简称TTC）第六次部长级会议上，美国与欧盟宣布将合作应对半导体产业中的干预活动延长三年，尤其是在“传统芯片”领域，双方将共同应对中国的市场垄断行为。
2024年4月5日,左起：美国贸易代表戴琪、美国商务部长雷蒙多、美国国务卿布林肯、欧盟委员会执行副主席维斯塔格、欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯和欧盟内部市场专员布雷东在美国-欧盟贸易和技术理事会上合影
会后发表的声明指出，双方计划共享关于非市场政策与实践的情报，并协商制定解决全球供应链畸形的具体计划。欧盟将评估传统芯片的"可信度"，这项调查有助于了解中国在该领域的巨大产能会如何影响欧洲市场。
美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）在新闻发布会上提到，目前大约60%的传统芯片由中国制造。她提到：“我们知道中国政府对此行业提供了大量补贴，这可能引发市场严重扭曲，这正是我们关注此问题的原因。”
会议开始前几小时，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）在布鲁塞尔的一场简报会上指出，如果不采取必要的对策，中国政府的非市场政策将对欧美两大经济体造成深远的经济与政治影响。
什么是“传统芯片”？
虽然称为“传统”芯片，但是该芯片的应用非常广泛且并不过时。传统芯片主要用于汽车、飞机、家用电器、宽带设备、电子消费产品、工厂自动化系统、军事系统和医疗设备的生产。
由于获取先进芯片的渠道有限，中国政府在成熟芯片技术生产的投资上大幅增加。去年9月，中国政府宣布了一项400亿美元的国家支持的投资基金，以加强国内半导体生产。
根据市场研究机构TrendForce的预测，到2027年，中国企业在政府扶持下将会拥有全球39%的传统芯片生产能力。
位于伦敦的智库亨利-杰克逊协会（HJS）印度-太平洋研究中心副研究员达伦·斯平克（Darren Spinck）在接受美国之音书面采访时指出：“目前，中国在稀土开采和加工方面占据主导地位，占全球产量的近60%，并已通过限制半导体制造所必需的锗和镓元素来表明其扭曲供应链的意愿。”
由于传统芯片支持设备在美国和欧盟制造业经济中发挥着核心作用，这意味着如果传统芯片供应中断或扭曲，美国和欧盟的制造业和下游经济活动会出现很大波动。
审查中国的传统芯片主导地位
美国商务部于去年12月已经宣布将调查美国关键行业对中国制造的传统芯片的使用与采购情况，评估半导体供应链对中国芯片的依赖程度。雷蒙多指出，欧盟也将很快开始进行类似的调查，双方计划分享调查结果。
此外，欧美这两个合作伙伴还承诺共同进行研究，以寻找半导体中使用的全氟和多氟烷基物质（PFAS）的可替代选项。
但是，英国皇家联合服务研究所（RUSI）中国对外关系专家、副研究员萨里·阿尔霍·哈夫伦博士（Dr. Sari Arho Havrén）认为，在实际操作中，欧盟和美国在短期内联合限制中国生产传统芯片的可能性不大。
“双方似乎只同意继续执行联合预警机制，以识别供应链中断和透明度机制。在这方面，欧盟仍然是缓慢而犹豫的一方…我预计，欧盟最多会对中国的传统芯片实施很慢的补贴调查，”哈夫伦博士在回复美国之音邮件采访时说。
哈夫伦博士指出，在太阳能产业和电动汽车方面，欧盟即使很晚才意识到这一点，其实际行动却也依旧缓慢而不充分。“这是因为欧盟的一些成员国，如德国，会对中国的反制行动有不同的看法，因为这可能会影响其在中国的汽车产业。”
欧洲亚洲研究所（European Institute for Asian Studies）的高级助理研究员张俊华博士分析指出，美国是一个整体，但欧盟作为官僚系统更松散，因此与美国相比欧盟很难做决策。
“这次会议体现了拜登和欧洲的共识性很强，但是欧洲自己也没有底，拜登之后怎么办。作为的官僚机构的欧盟，与资本的利益并不一定是一致的。资本在这个问题上并不一定是听欧盟的，在有漏洞时，资本一定会闯，这最后是欧盟与资本的博弈。因此，习近平会觉得欧盟是更容易欺负的对手。”
同时，分析人士也指出了制裁和其他限制措施也会损害西方芯片制造商的利益。英国芯片咨询公司“未来地平线”（Future Horizons）的首席执行官潘恩在接受德国之声采访时分析，制裁只会延缓、而非阻止中国在传统芯片市场的主导地位。
佩恩指出，尽管在莫斯科全面入侵乌克兰之后，西方国家对俄罗斯的出口受到了制裁，但出口商和俄罗斯买家还是通过第三国找到了变通办法。他警告说，同样道理是，一旦发生以牙还牙的报复行动，西方国家将无法以足够快的速度提高芯片产量，以抵消来自中国的芯片短缺。
不过，意大利汉学家弗兰切斯科·郗士（Francesco Sisci）分析认为，虽然在短期内中国会占据主导地位，但西方承诺将开发出新一代微芯片，其性能将超过中国的微芯片，并逐渐将其淘汰。
“在技术发展中，市场也非常重要，因为它能产生资源，为研究提供资金。在这方面，西方理论上更具有优势，因为其国内市场利润最丰厚。因此西方在其市场内通过禁止或限制在其市场上销售中国技术，可以让中国举步维艰。然而，这对西方国家来说也是代价高昂的，因为中国的进口产品具有明显的价格优势，”郗士告诉美国之音。
半导体供应链转移到盟国
根据“德国之声”报道，华盛顿和布鲁塞尔可能会依靠所谓的"友商"，从包括印度在内的地缘政治盟国进行生产和采购，以减少对中国的依赖。
哈伦夫博士说：“美国和欧盟都制定了支持投资的《芯片法》，美国还与印度洋-太平洋地区的盟国一起建立了独立的供应链，从而将半导体制造转移到地缘政治盟国，这些行动都是令人鼓舞的迹象。”
郗士还认为，目前的半导体技术和其他鸿沟可能会导致全球贸易在未来分为高科技产品和低科技产品。他说：“虽然会有一些‘走私’和灰色地带，但这两种贸易会越来越分离。与中国的高科技产品贸易可能会受到限制。恐怕越来越多的人认为与中国进行自由技术贸易是危险的，因为西方人认为中国是危险的，不管这种看法是对是错。因此，除非中国不再被视为危险国家，否则全球贸易将朝着与过去30年截然不同的方向发展。”
分析人士认为，欧盟和美国还可能提供进一步的补贴，鼓励国内代工厂生产更多传统芯片，在价格战中生存下来。随着最近通过的两项芯片法案，欧盟和美国已承诺在未来十年内向半导体行业提供约860亿美元的补贴。
不过，观察人士担心，假如特朗普卷土重来可能会导致欧盟和美国以及其他盟国的协调出现变化。根据“欧洲通讯社”报道，欧盟委员会正在建立“一个结构化的内部程序，为美国总统大选的所有可能结果做好准备。”
亨利-杰克逊协会的斯平克认为，在如何对付传统芯片供应链威胁的问题上，特朗普政府几乎肯定会与现任总统拜登有所不同，特朗普可能会把重点放在欧盟以外的合作伙伴身上。
“首先，特朗普的行政部门很可能会寻求放松对美国采矿业的环境限制，并鼓励美国私营部门与蒙古、巴西和越南等稀土资源丰富的其他合作伙伴共同投资采矿业。其次，特朗普政府可能会支持公私部门合作进行中游加工和下游制造，以确保供应链不受中国政府的不当影响。这就需要对基础设施进行投资，以确保稀土资源丰富的国家能够向美国、英国和其他第三国合作伙伴出口材料进行加工/制造，”斯平克说。
