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蓝白夺权 国会改革五法三读 全通过

—蓝白国会改革五法三读 藐视国会、国会调查听证权全通过

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历时四天夜以继日的立法院会,立法院今(28日)三读《立法院职权行使法》部分条文修正案,虽表面上,有4成修正条文依民进党团版本通过,但蓝白诉求的国会改革五法,包括:总统国情报告常态化、藐视国会罪、国会调查与听证权、强化人事同意权、立法院正副院长选举采记名投票,均依照蓝白所提版本通过。

立法院长韩国瑜在争议声中,三读《立法院职权行使法》部分条文修正案。图:黄建豪/摄

历时四天夜以继日的立法院会,立法院今(28日)三读《立法院职权行使法》部分条文修正案,虽表面上,有4成修正条文依民进党团版本通过,但蓝白诉求的国会改革五法,包括:总统国情报告常态化、藐视国会罪、国会调查与听证权、强化人事同意权、立法院正副院长选举采记名投票,均依照蓝白所提版本通过。

这次国会改革攻防,从5月17日第一次院会就火药味十足,当天从一早朝野立委就为了抢占主席台爆发激烈肢体冲突,民进党团试图从议场后门冲过人墙的过程中,造成朝野5名立委受伤送医,当晚进入表决程序后,民进党团还一度针对同一个条文提出40次再修正动议,让议事人员连续宣读同一条文超过40次。

但从5月21日第二次院会开始,朝野肢体冲突已较为零星,民进党团改为以要求清点人数、点名表决、登记发言、重复表决、提出异议等程序,让每个条文都需表决8次或以上,在人数劣势下,尽可能拖延审查时间。就备受争议的举手表决,民进党团批评国会“人大化”,民进党立委锺佳滨也一度担心,若法案表决未采取记名表决,恐无法确保之后的释宪声请合法。但国民党团主张,是因为民进党立委不愿意回到座位上表决,为了避免民进党立委抢占主席台等原因才被迫继续采用举手表决。

到了5月24日晚间,当场外“青鸟行动”的街头民众已高呼超过8万人、达到10万人,场内的杯葛力道却因疲惫而大幅减弱,今天甚至有中午休息用餐的时间,尽管在表决尾声,民进党团提出散会动议,但因人数劣势无法通过,在修正条文表决完成后,也无法阻挡审查进入三读程序。

《立法院职权行使法》部分条文修正案三读后,就受到争议项目,总统国情报告常态化部分,总统应于每年3月1日赴立法院进行国情报告;新任总统应于就职两周内送交国情报告书,并于就职一个月内进行国情报告。遇重要政策议题,可决议总统赴立法院进行国情报告,且允许即问即答。

在第十五条之二规定,立法院得经全体立法委员4分之1以上提议,院会决议后,由程序委员会排定议程,就国家大政方针及重要政策议题,听取总统国情报告。在第十五条之四规定,立法委员于总统国情报告完毕后,得就报告不明了处,提出口头或书面问题。

藐视国会罪部分,被质询人不得任意缺席、拒绝答复、拒绝提供资料,答复内容不得超过质询范围,且不得反质询,虚伪陈述。在第二十五条规定,质询之答复不得超过质询范围外,并不得反质询。被质询人除为避免国防、外交明显立即之危害或依法应秘密之事项者,并经主席同意者外,不得拒绝答复、拒绝提供资料、隐匿资讯、虚伪答复或有其他藐视国会之行为。

第二十五条还规定,被质询人经主席依前项规定制止、命出席或要求答复却仍违反者,由主席或质询委员提议,出席委员5人以上连署或附议,经院会决议,处被质询人2万元以上、20万元以下罚锾。

国会拥有调查权部分,立法院得设立调查委员会或专案小组,对议案或立委职权相关事项行使调查调阅权,并可要求政府机关、团体或民间关系人士提供相关资料。在第四十六条之一规定,调查委员会之成员,由立法院各党团依其在院会之席次比例推派之,并得视实际情况予以改派。但在第五十条也限制,立法院所调取之文件、资料及档案,限由各该调查委员会、调查专案小组之委员或院长指派之专业人员亲自查阅之。

国会听证权部分。在第五十九条之一规定,各委员会、调查委员会、调查专案小组为审查院会交付之议案、全院委员会为补选副总统、弹劾总统副总统或审查行使同意权案,得依宪法第六十七条第二项规定举行听证会。

第五十九条之二则明订,听证会须经全院委员会、各委员会、调查委员会或调查专案小组召集委员同意,或经前列委员会、专案小组全体委员3分之1以上之连署或附议,并经院会议决才能举行。另在第五十九条之四规定,受邀出席之政府人员或与调查事件相关之社会上有关系人员于必要时,经主席同意,能找律师、相关专业人员或其他辅佐人在场协助。

而强化人事同意权部分,明定补选副总统、弹劾正副总统、监察院、司法院、考试院正副院长等人事提名,需经立院同意,并举办公听会,审查不得少于一个月,送交院会后由立委记名投票表决,经超过全体立法委员2分之1以上同意,才能通过。并在第三十条规定,立法院能就被提名人之资格及是否适任进行审查与询问,由立法院咨请总统或函请提名机关通知被提名人列席说明与答询。

立法院长韩国瑜在争议声中,三读《立法院职权行使法》部分条文修正案。图:黄建豪/摄

立法院长韩国瑜在争议声中,三读《立法院职权行使法》部分条文修正案。图:黄建豪/摄

《立法院职权行使法》部分条文修正案争议条文项目。图:黄建豪/制

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