韩国总统尹锡悦。图:翻摄自腾讯网
《内乱特检法》原本是针对尹锡悦总统发布戒严令引发内乱事件的调查，遭否决后重新提交的法案却将“外患嫌疑”纳入调查范围，理由更明确指出包括“向海外冲突地区派兵”、“使用对北朝鲜的扩音器”、“扩大向北朝鲜散布传单”、“无人机渗透平壤”、“尝试对北朝鲜秽物气球做源头打击”等内容，并声称这些行为涉嫌“诱使引发战争或武力冲突”。
据韩媒报导，包含“共同民主党”等6个韩国在野党重新在本（1）月9日向国会提交的《内乱特检法》引发了朝野激烈冲突。
《内乱特检法》原本是针对尹锡悦总统发布戒严令引发内乱事件的调查，遭否决后重新提交的法案却将“外患嫌疑”纳入调查范围，理由更明确指出包括“向海外冲突地区派兵”、“使用对北朝鲜的扩音器”、“扩大向北朝鲜散布传单”、“无人机渗透平壤”、“尝试对北朝鲜秽物气球做源头打击”等内容，并声称这些行为涉嫌“诱使引发战争或武力冲突”。
其中“向海外冲突地区派兵”被解读为是指向乌克兰派兵的相关指控，但实际上韩国并未有派兵的事实，这被质疑是否连人道援助都被在野党当成问题。然而，更大的问题在于，该法案将韩国军方为遏制北朝鲜挑衅的正常行动视为外患罪。针对韩国在野党的这种想法，美国专家们也表达了强烈的担忧。
在野党倒因为果遏制北朝鲜攻击反成诱使外患？
共同民主党内乱特别委员会的“外患罪真相调查团”团长郑东泳于本月12日举行记者会表示：“这次12·3政变（指尹锡悦发布戒严令）同时涉及内乱罪和外患罪两方面。内乱罪固然严重，但外患罪更是天理难容的犯罪。如果实行的话，国家就会分裂”。
调查团声称：“尹锡悦总统试图引进外患，并以此为借口发动政变，试图实现永久执政。”此外，调查团成员朴善源议员提及去（2024）年10月至11月期间的“秽物气球打击计划”和“无人机入侵平壤”的相关疑云，认为这些事件与外患罪行为有关。
朴善源补充道：“以秽物气球为由试图施行紧急戒严，这是凭空捏造威胁并引发战争紧张局势的外患行为。”
共同民主党还认为，北朝鲜宣称无人机进入平壤上空的时间点（10月3日、9日及10日）也与尹锡悦准备戒严的计划有关。另一名议员在记者会上表示：“当西北风盛行、不适宜对北朝鲜发送传单时，他们（指尹政府）却使用无人机进行挑衅，为戒严制造借口。”
《朝鲜日报》指出，共同民主党以因涉嫌参与12·3非常戒严而被拘捕的卢尚元前情报司令官的笔记内容为由，正式提出了外患嫌疑的指控。该笔记中包含“在北方界线（NLL）引诱北朝鲜攻击”、“秽物气球”等记录。而部分观点也指控，前国防部长金永铉曾指示联合参谋本部对“秽物气球”进行源头打击。
不过，检方认为笔记内容仅代表卢前司令官的个人想法，军方也否认金前部长下达过此类指示。峨山政策研究院研究员杨旭（양욱音译）表示：“虽然需要在调查过程中厘清事实，但以此为由全面调查对北朝鲜安全政策，是越界行为。”
对于“向海外冲突地区派兵”的指控，韩国政府已澄清“在野党所指的派兵似乎是指战训分析团等活动，这并不是属于需要国会批准的派兵，而且军方也未派遣相关人员”。
韩国军方也解释说，在野党认为是为了“诱使外患”而对北朝鲜启动扩音器，但实际上这是应对北朝鲜空飘秽物气球的对策。
相反地，去年北朝鲜大量对韩国空飘秽物气球时，共同民主党还曾要求政府强硬应对。包含共同民主党议员金炳周在去年6月的采访中批评政府：“前线地区明明可以拦截气球，却连一枪都没开，荒唐至极。政府应采取军事应对措施，而不是坐视不管。”去年8月，同党议员许荣在国会国防委员会中也提议：“可以派直升机在非武装地区内击落气球。”
焦点转向外患罪？民主党不满尹锡悦的弹劾进度
据《中央日报》引述多名共同民主党领导层成员的说法，共同民主党是因为认为“内乱罪的调查事实上陷入僵局”，而决定强调尹总统涉及外患罪的嫌疑。共同民主党核心人士称：“过去一个月，我们主要聚焦内乱罪，但弹劾案通过后，宪法法院组成、特检及国政调查的推进速度均不理想。”
在此背景下，共同民主党代表李在明于1月8日党内不公开的最高委员会上强调，“第二次《特检法》应将重点放在外患罪嫌疑上”，随后，共同民主党重新提交了纳入外患罪的《内乱特检法》法案。
决定韩国命运的6个月！尹锡悦先下台还是李在明先被关？
共同民主党核心相关人士12日在与《中央日报》通话时表示，“虽然特检法调查对象最初只集中关注内乱嫌疑，但试图引发战争的情况正逐渐浮出水面，外患嫌疑更为严重，这是领导层的共同判断，李代表的指示也是同样的脉络。”
而1月8日正是第一份《内乱特检法》被韩国政府行使否决权、并在国会全体会议上（共同民主党议员退席抗议）最终被否决的日子。隔日，共同民主党等在野6党就重新提交了第二份《内乱特检法》，该法案继承了第一份特检法中的部分内容，但针对执政党此前提出的问题进行了修订，并在调查对象新增了外患嫌疑。
修订的部分包含将特别检察官候选人的推荐权从在野党转移至最高法院院长，由最高法院院长推荐两名特检候选人，总统（或代理行使职权者）从中任命一人；调查人员规模从205人减少至155人；调查期限从170天缩短至150天，并禁止公开涉及军事机密或公务机密的内容，部分内容反映了国民力量的意见。外患部分则如前述。
12日，共同民主党成立仅14天的“外患罪真相调查团”举行了首次记者会，并正式启动活动，这也是该党领导层的战略判断之一。
接着，13日法制司法委员会召开全体会议，在执政党国民力量议员退席的情况下，表决通过了由第二份《内乱特检法》。
国民力量痛批：对北朝鲜有利的卖国特检法
其中共同民主党新增关于“外患罪”的内容激起执政党国民力量的强烈反对，认为其中“充满了有害条款”，并批评这是“罔顾国家安全的卖国特检法案”。
国民力量紧急对策委员长权英世表示：“外患罪部分必须被删除。”
该党朴俊泰议员指出：“对北朝鲜启动扩音器是金正恩最反感的行为，对北朝鲜散布传单则是金与正曾下令禁止的。若这些成为调查对象，只会对北朝鲜有利。”
该党发言人申东旭则批评道：“这是违宪且损害国家利益的金与正指令法。”他也反问说：“对北朝鲜启动扩音器并非由我方政府先行采取，而是针对北方挑衅（如秽物气球）的应对措施。如果按照民主党的逻辑，北朝鲜挑衅时我们难道只能无动于衷？”
国民力量院内首席副代表朴亨修也在12日的记者会上批评在野党：“第二份特检法的问题在于要将所有阻止北朝鲜军事挑衅的努力都视为外患罪。这无异于束缚我军手脚，只对金正恩有利。”
问题是⋯⋯韩国宪法也不将北朝鲜视为“外国”
此外，国民力量也指出，要将对北朝鲜启动扩音器和散布传单等行为认定为外患罪，就必须将北朝鲜视为“外国”，这本身在法律上就存在矛盾，主张由于“韩国宪法不承认北朝鲜为国家，对尹总统适用外患罪是不合理的”。
根据《韩国刑法》第92条，外患罪是指与外国暗中勾结挑起战争的行为，这是罪名一旦成立将会被处以死刑或无期徒刑，且即使是未遂也会受到处罚的重罪。
而《韩国宪法》第4条规定“大韩民国领土为韩半岛及其附属岛屿”。
一位法官出身的律师表示：“目前为止没有任何以外患罪处罚的案例。⋯⋯要适用刑法第92条（外患罪）必须证明‘与外国勾结’，但首先能否将北朝鲜视为‘外国’本身就不明确。”
外患罪预设南北朝鲜两国论 在野党呼应金正恩
《中央日报》报导提到，这一主张可能源自于在野党部分人士的南北朝鲜“两国论”的构想。像是前青瓦台秘书室长任锺皙去年9月曾表示：“应接受两个国家的事实”。
北朝鲜同路人？韩总统尹锡悦驳斥在野党“两个国家论”
执政党相关人士表示：“看到他们已经把北朝鲜视为外国来主张外患嫌疑，这是否意味着李在明代表如果执政，就要对彻底改变对北朝鲜政策？”
执政党可能的总统候选人们也发出批评声音。大邱市长洪准杓指出“亲北左派的行径，真让人怀疑到底哪国人”，前国土交通部长官元喜龙也在脸书上写道“推动外患罪特检法是替金正恩当走狗的叛国行为”。
大法院（最高法院）法务行政处针对在野党特检法案表示：“若无限制地允许压搜军事机密，可能对国家安全带来多种隐患。”并建议修改法案用词，例如“不得取得与调查无关的国家机密”以及“若意外取得应立即返还，并销毁副本”等。
位于首尔瑞草区的韩国大法院（最高法院）。（图／首尔研究院）
共同民主党外交安全政策与美国之间有巨大鸿沟
另外，《朝鲜日报》在本月11日采访了多名美国的韩半岛专家，他们一致表示：“把对北朝鲜使用扩音器等视为问题，并将其定为外患罪，这种想法与戒严令一样威胁民主体制”、“若将此视为外患罪，将成为国际笑柄。”
且对于在野党先前将“改善韩日关系”及“韩美日合作”列为弹劾尹总统的理由，也引起专家们的讨论，而这再次清楚表明，共同民主党的外交安全政策方向与美国的普遍认知之间存在巨大差异。
透过外界资讯可从内部瓦解金氏政权
被在野党列入外患嫌疑的扩音器及散布传单，是北朝鲜最害怕的行为。因为透过这些手段传入的资讯可能动摇北朝鲜民众的想法，从而威胁金氏政权的存续。
因此，美国国务院长期向来强调向北朝鲜传递资讯的重要性，并透过美国国会资助的民主促进基金会（NED，1983年成立）等组织，支援从事散播传单的北朝鲜人权团体。美国于2004年制定的《北朝鲜人权法》中也明确提到，“促进外界资讯传入北朝鲜以引发内部变革”。
北朝鲜人权委员会（HRNK）执行长斯克尔勒托尤（Greg Scarlatoiu）指出：“金正恩已在与韩国的文化战争中败给了 K-POP和韩剧。因此，（韩国）限制流向北朝鲜的资讯量，将是一个严重的战略错误。”
有北朝鲜角色登场的韩剧很受到北朝鲜人的喜爱。像是韩剧“爱的迫降”，其剧情是讲述一名财阀千金因飞行伞卷入龙卷风事故，而被迫跨越朝韩非军事区降落到北朝鲜，被北朝鲜军官救起的爱情故事。（图／爱的迫降宣传照）
他进一步表示：“若流向北朝鲜的资讯变少，北朝鲜居民只会更加孤立。反而会巩固金正恩的权力，并加剧北朝鲜对韩国及国际和平的威胁。”
根据韩国统一部去年2月发布的“北朝鲜经济与社会实情认知报告”，在2016年至2020年间弃朝投韩的脱北者当中，约有83%表示曾观看过外界影像。这些影像引发他们对外界自由社会的憧憬。
曾为北朝鲜菁英、现为全球和平基金会（GPF）研究员的脱北者李贤胜（이현승音译）则表示：“北朝鲜是资讯封闭的孤立国家，（透过传单传递的）资讯价值比我们想像的要高出10倍。若消息得以传播，改变民众对金氏政权的认知，北朝鲜应能迎来变革的浪潮。”
李贤胜警告：“北朝鲜视我们为敌，对我们口出各种危险言辞。在此情况下，若韩国军队的扩音器广播，以及为改变北朝鲜民众认知的传单散布被视为外患罪，将成为国际社会的笑柄。”他还质疑：“过去共同民主党政府推行阳光政策而流入北朝鲜的资金，被滥用来支持金氏政权，最终助长了核武及导弹的开发，（若按照在野党的逻辑）这不也是外患罪吗？”
外交政策不应成为特检法或弹劾的理由
美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）资深副主席车维德（Victor Cha）表示：“针对尹总统的特检法应聚焦于宣布戒严令的法律问题。（特检法）不应涉及外交及南北朝鲜关系的政策。这些政策无论是否有得到政党的支持，都不会成为违法或弹劾的理由。”他批评：“为政党目的任意修改法律体系，这种想法就如同尹总统宣布戒严令一样，对民主及法治构成威胁。”
在野党于上月提交国会的首份弹劾诉追案中，将价值外交、韩日关系改善及韩美日合作等外交安全政策列为弹劾理由。对此，CSIS会长何慕理（John Hamre）批评：“尹总统宣布戒严令显然是一个错误的决定，但将大卫营协议等美国强烈建议及支持的外交政策成果作为弹劾理由，绝对不是正当的。”
日美韩领袖在2023年8月18日于美国总统山庄大卫营举行了历史性会谈。（图／首相官邸）
关于投放传单的问题，韩国在野党与美国的认知差异由来已久。文在寅前政府及当时在国会取得多数席次的执政党共同民主党为改善南北朝鲜关系，于2020年底在《南北关系发展法》修正案中强行通过禁止向北朝鲜散布传单的条款，就是代表性的案例。
该法案是在金与正批评传单问题后迅速制定，因此在韩国国会中甚至被批评是“金与正指示法”。
当时，美国国会跨党派人权机构曾指出，此法案“可能打压言论自由”，并为此召开听证会。美国国会当中由知韩派议员组成的“韩国小组”（Korea Caucus）曾呼吁文在寅在签署法案前进行修正，使此事上升至韩美间的外交问题。
韩国脱北者团体“自由北朝鲜运动联合”在2022年10月疫情期间（尹锡悦政府时期），曾利用大型气球将维他命C、镇痛解热剂泰诺、口罩、美金纸币、讲述韩国历史的手册空飘至北朝鲜。（图／FFNK）
英国议会对此也提出批评。“北朝鲜问题跨党派议员小组”（APPG NK）认为该法案的通过使得“改善北朝鲜人权问题的平台消失了”，呼吁文政府重新审视该法案，并敦促英国外交部表明立场。
共同民主党当时的党代表李洛渊在该法案于国会通过后，立即举起左拳欢呼，但国际社会对韩国的印象却因此举而大受影响。后来2023年9月，韩国宪法法院认为该条款过度限制言论自由，裁定违宪。
作者：林贝利，报呱专栏作家。
本文转载自报呱
参考新闻连结：
延伸阅读：
抗议“立法独裁” 万人挺尹锡悦 首尔地方法院逮捕总统失败
分裂的朝鲜半岛》谁亲日谁就是新右派 韩国的新右派论战
潜伏韩国最大工会 北朝鲜在地协力者奉命反美反日反尹锡悦
参考新闻连结：
2025/01/13 중앙일보 [단독] 내란특검법 들어간 '논란의 외환죄'…이재명 직접 지시
2025/01/13 조선일보 "尹 외환 혐의 추가"...내란 특검을 안보 특검으로 만든 野
2025/01/14 한겨레신문사 ‘외환죄’ 담긴 내란 특검법 법사위 통과…야, 협상문은 열어놔
2025/01/13 조선일보 美전문가들 "우크라 지원·대북 확성기가 외환죄? 계엄만큼 위험한 발상"
