在许多国家，由于慷慨的福利国家吸引了越来越多的移民，不受限制的出生地主义观念已变得不那么流行了。
1月20日，刚刚宣誓就任第47任总统的唐纳德‧川普（特朗普）签署了一项新的行政命令，旨在终止美国所谓的“出生公民权”。在签署仪式上，川普总统宣称美国是“世界上唯一一个承认出生公民权的国家……”。
严格来说，这个说法是不真实的。《华盛顿邮报》（The Washington Post）等媒体迅速宣布，川普的说法不正确，美国并不是唯一承认出生公民权的国家。出生公民权（birthright citizenship，拉丁语为jus soli）指的是不受限制或“纯粹”的出生地主义法律原则。
然而，如果川普总统说与生俱来的公民权正变得越来越罕见，而且在那些净移民人数呈正增长的富裕国家中尤其罕见，那么他的这个说法是准确了。在许多国家，由于慷慨的福利国家吸引了越来越多的移民，不受限制的出生地主义观念已变得不那么流行了。
事实上，欧洲已经没有任何国家提供出生公民权，其它国家也对出生地法的规定增加了许多新的限制。
出生地主义在欧洲的衰落
自近代早期以来，欧洲国家之间的移民一直是一个重要现象，在工业革命期间，移民人数增加了许多倍。然而，这些移民往往是季节性的，或仅限于相对较小的少数民族飞地。此外，欧洲许多地区都出现了劳动力短缺，因为在这个时期的大部分时间里，欧洲大陆都是主要向外移民，而不是接受外来移民。毕竟，仅在19世纪，就有数百万欧洲人移居美洲。
然而，第二次世界大战后，由于非殖民化和人口流动性的增加，情况开始发生明显变化。正如欧盟委员会（the European Commission）2018年发布的一份题为“欧盟成员国公民身份的取得和丧失：主要趋势和问题”（Acquisition and loss of citizenship in EU Member States: Key trends and issues）的报告所指出的：
“第二次世界大战后，由于非殖民化和经济重建，欧洲开始出现大规模移民。尽管德国和法国等几个西北欧国家制定了具体的移民计划，以吸引所需的劳动力，但战后欧洲的大部分移民都是自发的，不受管制。接受国的普遍预期是，移民是暂时的，当不再需要他们的劳动力时，移民就会返回自己的国家。然而，事实证明这种期望是错误的。尽管1970年代石油危机导致经济停滞后对移民实施了限制，然而移民人数仍在继续增加。1990年后，随着东欧集团的解体和欧盟东扩的启动，出现了新一轮移民潮。”
以英国为例，1945年后，来自殖民地和战时盟国（如波兰）的大规模移民愈演愈烈。然而，随着20世纪下半叶的到来，持续移民的前景推动了新的入籍和移民政策。例如，尽管英国长期以来一直采用自由的出生地政策，然而“1968年的《英联邦移民法》引入了父权制（patriality），要求申请英国公民身份的人证明其父母或祖父母已经拥有英国公民身份。此举标志着英国公民身份开始从出生地主义转向血统主义，即通过父母血统而非出生地传承的公民身份。”[摘自《英国的民族与种族》（Ethnicity and Race in the UK，2020：37）一书。]
在过去的三十年中，一些国家扩大了出生地主义的使用范围，然而仅限于有限制的形式。事实证明，这是整个欧洲限制出生地入籍的大趋势的一部分，这意味着“随着越来越多的国家以父母长期合法居住地为条件引入出生地入籍，或在出生后作为成年时的一种选择，仅提供便利入籍的国家数量越来越少。通过卢森堡和希腊最近的改革，实行双重出生地法的国家队伍也得到了加强。
“出生地公民权也变得更加政治化，与成人入籍的情况一样，通过对父母提出更严格的居住要求，以及对便利入籍提出额外要求，如连续居住、公共秩序条件、语言和公民知识测试等，出生地公民权变得越来越有条件。”[引自跨学科学术组织“欧盟民主观察站”（European Union Democracy Observatory，简称EUDO）网站。]
2004年，爱尔兰废除了其不受限制的出生地条款，欧洲不再有任何国家提供“出生公民权”。相反，欧洲国家倾向于增加新的血统主义（jus sanguinis，拉丁语）要素来限制出生地主义，血统主义就是基于儿童父母血统的要求。今天，几乎所有欧洲联盟成员国都要求父母至少有一方出生在该国，即“双重出生地法”（double jus soli），才能自动获得公民身份。
欧盟28国出生公民权不同法则示意图。（Source:“Acquisition and loss of citizenship in EU Member States,”2018）
作为欧洲“前哨站”的澳大利亚和新西兰也出现了类似的趋势。澳大利亚曾存在不受限制的出生地主义，但在1986年被废除。新西兰则于2006年废除了出生公民权。
为什么不受限制的出生地法会衰落？
随着移民潮的加剧，本国合法居民往往会呼吁对入籍施加更多限制。原因可想而知。鉴于公民身份和入籍提供了政治参与的机会，也提供了充分享受当地福利国家的机会，本国居民通常会认为，来自各种“外来群体”的新公民人数的增加可能会成为政治上不稳定的因素。其他本地人可能担心，大量新移民会给公共福利带来财政压力。
这说明了移民政策与入籍政策之间的角力和妥协。严格来说，移民（immigration）和入籍（naturalization）是两种不同的现象；但在实践中，大量移民往往导致限制新移民入籍的呼声。反之亦然。
一篇题为“公民身份的演变：经济和制度决定因素”（The Evolution of Citizenship: Economic and Institutional Determinants，02/2010）对入籍新限制的决定因素进行了实证研究，得出结论认为，高移民水平促使地方决策者对出生地法做出新的限制：
“我们的研究结果表明，移民推动国家立法朝着血统主义而非出生地主义的方向发展。特别是，当我们考虑到有关公民身份的法律传统时，我们发现，以出生地法为起源的国家通过增加血统法的内容来应对移民的增加。……
“我们的调查显示，移民对公民身份立法自由化和采用出生地主义要素总体上有负面影响。此外，一个国家的法律传统也会影响其应对移民的方式。特别是，出生地主义国家通过限制来应对移民的增加。”
另一方面，那些普遍倾向于出生地主义政策的国家则以较少的政策变化来应对移民。
这些结论还表明，净移民率为正值的无条件出生地法国家少之又少并非巧合。在世界范围内，几乎所有实行无条件出生地法的国家都位于拉丁美洲和加勒比地区。美洲国家长期以来倾向于不受限制的出生地主义的原因之一，就是美洲长期以来一直存在劳动力短缺问题。这些地区的国家几乎都是净移民输出国，或属于外来移民较少的国家。美洲以外只有三个国家实施无条件出生地法：乍得（Chad）、莱索托（Lesotho）和坦桑尼亚（Tanzania），均属于非洲国家。此外，亚洲的巴基斯坦（Pakistan）也可以归类为美洲之外的出生地法不受限制的国家之一，尽管巴基斯坦并不给予难民出生公民权。
如下图所示，无条件出生地法国家（标注为红色）包括美洲的墨西哥、秘鲁和古巴。这些国家基本属于移民输出国家，而不是移民输入国家。
部分国家净移民率示意图。（Sources: CIA Factbook; World Population Review）
在这些国家中，加拿大和美国显得格格不入，因为这两个国家承认出生公民权，又有正向的净移民流入。在美国和加拿大之外，拥有出生公民权的最大净移民流入国是哥斯达黎加和巴拿马，全国人口数量分别为504万人和400万人，属于人口小国。这两个国家的移民绝大多数是来自拉美邻国的讲西班牙语人士。所有其它既有净移民流入又承认出生公民权的国家都是加勒比海小国。智利的移民率为0.3，属于一个移民输入输出比较均衡的国家。
在几乎所有其它净移民为正数的国家中，我们发现这些国家要么放弃了无条件的出生地法，如英国、爱尔兰和澳大利亚，要么从未实行过，如日本、韩国和瑞士等。
美国和加拿大是异常值
美国和加拿大的高移民水平加上自由的入籍政策，正日益引起争议，这一点不足为奇。众所周知，川普总统很大程度上是靠反移民施政理念赢得第二个任期的，部分原因是公众对福利国家的发展和广泛入籍造成的政治不稳定的普遍担忧。
与此同时，在加拿大，继多年的高移民水平之后，英国BBC发表了一篇题为“加拿大是如何厌恶移民的”（How Canada soured on immigration，10/25/2024）的报导，称“公众对移民的支持正在减少”。此外，针对加拿大人进行的一项题为“加拿大公众对移民和难民的看法（2024年秋）”（Canadian public opinion about immigration and refugees– Fall2024，10/17/2024）的民意调查也显示，“四分之一世纪以来，第一次有大多数人认为移民太多了。”。
所有这些都表明，从长远来看，无限制的出生地法是一种奢侈的选项，只适用于移民负增长的国家，因为这些国家不会面临大批外国公民涌入当地所带来的政治和财政压力。最终，无论目前的法律如何规定，美国和加拿大都有可能走上与近几十年来放弃无限制出生地法的其它国家相同的道路。
本文刊自总部位于阿拉巴马州的米塞斯研究所（Mises Institute）网站Mises.org。
作者简介：
瑞安‧麦克马肯（Ryan McMaken）是米塞斯研究所（Mises Institute）属下《米塞斯电讯》（Mises Wire）和《奥地利人报》（The Austrian）的编辑。他拥有科罗拉多大学（University of Colorado）的经济学和政治学学位，2009年至2014年担任科罗拉多州住房部的经济学专家。他著有《共产主义牛仔：西部片中的资产阶级与民族国家》（Commie Cowboys: The Bourgeoisie and the Nation-State in the Western Genre，2012）一书。
原文： Why the World Is Giving Up on Birthright Citizenship刊登于英文《大纪元时报》。
本文仅代表作者本人观点，并不一定反映《大纪元时报》立场。
