2025年5月7日，美国财政部长贝森特（Scott Bessent）出席在国会举行的众议院金融服务委员会的听证。(Pete Marovich/Getty Images)
美中关税战开打一个月后，5月7日美中各自宣布，本周末，将派代表在瑞士会谈。专家就本轮会谈与七年前美中贸易战谈判的不同点，预测了本轮会谈可能出现的情境，并分析了川普2.0的深刻变化。
何立峰是“政治执行者”不是“缓冲器”
5月10～11日，美国财政部长贝森特将在瑞士与中共国务院副总理何立峰会面。
对比七年前（2018年5月3～4日）川普1.0美中第一轮贸易谈判，很多方面发生了变化，比如会谈地点、谈判人选等都发生了变化。当时，中方负责谈判的是副总理刘鹤。
刘鹤曾参与制定多份中国经济长期规划，长期在中央任职，扮演“智囊”的角色先后为江泽民、胡锦涛、习近平起草经济讲稿。中共十九大上，刘鹤跻身政治局委员。
何立峰曾任中共国家发改委主任，在中共二十大上成为政治局委员，接棒刘鹤，任国务院副总理，分管经济、金融和工业事务。
5月8日，美国经济学者黄大卫接受大纪元采访时表示，何立峰与刘鹤的最大区别，不在经济理念，而在于政治角色。
他表示，刘鹤曾被视为技术型官僚，有一定改革与市场导向的立场，能在中共内部与外部世界之间充当“翻译机”和“缓冲垫”。而何立峰是彻底的“政治执行者”，是习近平在福建时提拔的心腹。他的忠诚度远高于专业性，他的使命也不是协商，而是坚守“政治底线”。
台湾南华大学国际事务与企业学系教授孙国祥。（孙国祥提供）
台湾南华大学国际事务与企业学系专任教授孙国祥也对大纪元表示，何立峰是习近平福建旧部，属于之江新军的核心圈成员。他的风格是政治忠诚，强调大政府与党领导经济，不熟悉国际谈判。在对外经贸方面，何立峰主打国内需求、自力更生，换言之就是内循环为主。
“何立峰不会再像刘鹤那样作为中美经贸谈判的缓冲器，而是扮演执行与配合习近平经济战略的角色。他对市场改革派的压缩会更大。”孙国祥认为，何立峰作为谈判代表，较难产生务实妥协的空间，取而代之的是政治定调、意识形态先行。
预测美中瑞士谈判三点变化
黄大卫分析，与七年前美中第一轮贸易谈判相比，美中在瑞士的谈判将出现三点变化。
第一，谈判灵活度会大幅下降。
第二，对外的语言会更重视“政治正确”与强硬姿态。
第三，所有承诺将更取决于内部权力结构，而非市场条件。这不利于达成可持续的贸易协议，但符合北京当前的国内统治需求。
川普2.0：美中从贸易冲突转为制度性冷战
美国经济学者黄大卫（Davy Jun Huang）（黄大卫授权）
黄大卫表示，川普1.0时期的贸易谈判，其实是一场策略性拉锯战，而非真正为达成协议所设计的程序。从2018年到2020年，美方从“关税施压→谈判暂停→孟晚舟事件→第一阶段协议”一连串事件中，逐步验证了一件事：北京的战术性让步是可以被迫出的，但结构性让步永远无法期待。川普团队低估了北京“虚应故事、拖延时间、战术承诺”的能力。
他认为，2018年，川普仍有“逼北京开放市场”的幻想，仍想透过协议“修正”中共对全球经济的侵蚀方式。而2025年的川普及整个共和党鹰派阵营，已将中共视为一个无法共存的制度竞争对手，不是贸易对手，而是文明竞争者。
黄大卫表示，川普2.0将不再寻求达成表面协议，而会进一步将经济议题战略化、制度化、长期化。可以理解为：从一场贸易冲突转为一场制度性冷战的分段演习。
“这次谈判的目的，并非要‘换回更公平的市场’，而是要让供应链去中共化、让高科技外流止血、让资本市场脱钩、让美国制造回流。贸易战只是工具，其目标是制度性压制与技术封锁。”
黄大卫认为，这将是一场持续十年甚至更久的竞争，不求协议，只求削弱；不求和平，只求边界清晰。
孙国祥也认为，川普1.0的主要目标是减少贸易逆差改变中国不公平的贸易行为，手段当然包含的是关税威胁、谈判、签署协议，叙事的核心是中国是竞争的对手。
而川普2.0主要的目标是加速中美经济脱钩，保护美国供应链、技术安全，“手段跟策略就是比较偏向直接施压，关税长期化，打击转口贸易，因此叙事核心中共是战略对手”。川普的重点不仅是谈成协议，而是要重塑全球的供应链秩序。
“即使美国出现短期的市场波动或来自盟友的压力，川普政府似乎不再妥协，将从谈判施压转变为结构性的脱钩，从单边关税扩展至技术人员、金融的限制。”
而中方转向更封闭、意识形态导向的经济战时的体制，“这些变动，都使我们看到，低的对话信任、低的协议空间，跟高风险的对抗的情形”，孙国祥说。
