美国联邦调查局（FBI）示意图。图:翻摄自腾讯网
美国联邦调查局（FBI）在其官网的海外法律专员（Legal Attaché，简称 Legat）页面中，对全球驻外办公室的业务范围进行分类。网站显示，FBI在“台北”字段，将当地联络窗口标示为“American Embassy”，并在“Nation covered”字段明确写上“Taiwan”。然而，台湾事实上并不存在美国大使馆，美方依《台湾关系法》在台设置的是“美国在台协会”（AIT），现任处长谷立言职称为“Director of the American Institute in Taiwan”，并非大使（Ambassdor)。
根据使用者提供的 FBI官网前言，Legat的设置目的在于协助美方与各地的执法、情资与安全部门建立合作，并强调这些单位在全球超过“180个 countries, territories, and islands”运作。也就是说，FBI在此分类中使用的“country”“territory”“nation”，涵盖范围远超过主权国家，显然具有高度弹性，并非国际法上的“state”主权国家的概念。
FBI官网上明确分类country、territory、nation三个词汇为不同概念。图：翻摄自 FBI官网
使用者提供的截图同时显示，中国的 Legat标示为“Beijing, China”，其“Nations covered”字段列出 Hong Kong、Macau、Mongolia和 People’s Republic of China；而香港 suboffice的范围则同样列为 Hong Kong、Macau。这说明 FBI在执法合作逻辑中，将台湾、香港、澳门等地视为“独立于中国的司法管辖区”，各自列出业务范围，并未将其并入中国字段之下。
从香港的例子中也可以了解 FBI在使用“Nation”一词的语境，“大使馆”的出现可能为误植。图：翻摄自 FBI官网
然而，美国外交架构仍维持既有政治红线。AIT官网上谷立言职称是 Director，而非 Ambassador；AIT也未被升格为 Embassy。换言之，美国在“外交承认”上仍遵守其一中政策，不承认台湾为主权国家，但在安全合作、情报协调、执法分区上，FBI却以“台湾”作为独立标示项目，与中国、香港一样列为一个分区。
谷立言职称并未改变，美国对台湾依然在《台湾关系法》架构下交往。图：翻摄自 FBI官网
从政治学角度来看，FBI使用的“nation”并非代表“主权国家”，而更接近“共同体、行政分区或特定司法范围”。这种分类方式也使美方能在不触及主权问题的前提下，明确区分台湾与中国，维系双边庞大的安全与执法合作。
FBI官网惊现“台湾大使馆”，美国踩一中红线？图：翻摄自 FBI官网
