美国国务卿卢比欧(右二）在日内瓦会议后不仅首度松口期限“可以修改”，还将和平计划形容为“会呼吸的文件”。图：达志影像/美联社
欧洲的英、法、德三国（E3）已拟定一份对美国乌克兰和平方案的反提案，全文内容曝光。这份文本以美国版的28点草案为基础，逐点提出修改与删除，反映欧洲在主权、军事、安全保障与制裁安排上的立场差异。
根据《路透社》取得的完整文件，反提案首先确认乌克兰主权，并主张俄罗斯、乌克兰与北约之间达成“全面且完整的互不侵略协议”，消除过去30年来的所有模糊空间。美国原方案中的第3点—要求俄罗斯不得入侵邻国、北约不再扩张—被欧洲版直接删除。草案新增在和平协议签署后，由俄罗斯与北约进行对话，以处理所有安全关切并营造降温环境。欧洲版也保留乌克兰将获得“强而有力的安全保障”，并同意乌军和平期兵力上限为80万人。
对于乌克兰加入北约的问题，草案指出此事仍须北约成员国“一致同意”，而目前并无共识；同时强调北约在平时不会在乌克兰永久驻军，但会在波兰部署北约战机。反提案内容也保留美方提出的“类北约第五条”的美国安全保证，包含协助机制、补偿方式，以及若乌克兰先行侵略俄罗斯即丧失保证等条款。若俄方入侵乌克兰，将启动协调军事回应并恢复所有制裁。
文件提到，乌克兰可望获得欧盟会员资格，在审查期间享有短期的欧洲市场优惠待遇。同时设置“全球重建计划”，从科技、能源基础设施到矿产开采，并由世界银行提供融资安排。
文建中也列出俄罗斯在未来的再融入路径，包括分阶段解除制裁、与美国建立长期经济合作协议、重新加入 G8等内容。在战后重建方面，文件要求俄罗斯补偿乌克兰，并保持冻结的俄罗斯主权资产不变，直到赔偿完成。同时将由美国、乌克兰、俄罗斯与欧洲共同组成安全工作小组，负责执行所有协议条款。
核议题方面，双方将延长核不扩散与控制条约，包括“Fair Start”；乌克兰也承诺在核不扩散条约框架下保持无核地位。由 IAEA监管的扎波罗热核电厂将重启，所发电量由俄乌平分。
反提案还要求乌克兰采行欧盟关于宗教宽容与语言少数权保护的规则。在领土问题上，该草案要求乌克兰不得以军事方式收复被占领土，后续谈判从前线接触线开始。未来确定的领土安排不得以武力改变，任何安全保障在违反该原则时将失效。在商业活动方面，俄方不得阻挡乌克兰使用第聂伯河，并确保黑海农产品运输自由。人道部分包括：战俘与遗体“全部交换”、遣返所有平民与儿童、家属团聚计划，以及协助冲突受害者的措施。
文件指出要求乌克兰在和平协议签署后尽快举行选举。整份协议具有法律拘束力，并由“和平委员会”负责监督与保证执行，主席为美国总统川普。文件最后指出，一旦各方同意备忘录，立即启动停火，双方须撤至协议规定位置。停火监控方式将由俄乌双方在美国监督下协商决定。
欧洲版28条简易中译，后方为与原版28条比较
1.立即停火并从前线撤军
双方同意立即停火，并撤至当前接触线后方指定位置，以启动协议实施。（无明显差异，原版亦强调停火，但原版要求乌克兰单方让出更多东部领土控制权。）
2.俄乌及北约达成全面不侵略协议
俄罗斯、乌克兰及北约达成全面且完整的非侵略协议，解决过去30年所有模糊地带。（原版差异：删除原第3点“俄罗斯不侵略邻国，北约不进一步扩张”，避免双方让步。）
3.建立联合安全工作组
成立美、乌、俄及欧洲参与的联合安全工作组，监督协议执行并处理安全疑虑。（无明显差异，但强调欧洲参与，原版仅限美俄主导。）
4.和平协议签署后，俄北约对话启动
和平协议签署后，俄罗斯与北约召开对话，解决所有安全问题，创造降温环境，确保全球安全并促进经济连结与未来机会。（原版差异：原版无此点，原版仅要求乌克兰放弃北约野心。）
5.乌克兰获得可靠安全保障
乌克兰将获得可靠的安全保障，包括类似北约第5条的集体防御承诺，若俄侵略，将触发盟国军事回应。（原版差异：原版仅提供模糊“安全保证”，无北约式承诺，且条件性强；欧版强化为“可靠”且包含欧洲维和部队。）
6.乌克兰军队规模上限为80万
乌克兰和平时期军队规模上限为80万人。（原版差异：原版上限60万人，视为过度限制乌防御能力。）
7.冻结当前前线作为谈判起点
冻结当前前线作为领土谈判起点，双方从接触线开始对话，而非预设割让。（原版差异：原版要求乌克兰割让克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克及部分赫尔松/扎波罗热，美国“事实承认”为俄领土。）
8.北约不永久禁止乌克兰加入
北约不永久禁止乌克兰未来加入，目前盟国内无共识。（原版差异：原版要求乌宪法永久放弃北约，并北约修章程永不接纳。）
9.欧洲战机部署于波兰
欧洲战机部署于波兰，以支援乌克兰边境安全。（原版差异：原版同，但欧版强调非针对乌克兰限制。）
10.北约不驻军乌克兰，但允许欧洲维和
北约不永久驻军乌克兰，但允许欧洲领导的维和部队进驻。（原版差异：原版全面禁止北约或盟军驻乌，无维和选项。）
11.扎波罗热核电厂由IAEA管理
扎波罗热核电厂置于国际原子能总署（IAEA）控制下，输出平等分配给莫斯科及基辅。（原版差异：原版无此点，原版默认俄控制。）
12.全面释放战俘及人质
全面交换并释放所有战俘及人质，包括儿童及平民。（无明显差异，但欧版强调“所有”，原版有条件。）
13.完整追责战争罪行
建立国际机制完整追责所有战争罪行，无特赦。（原版差异：原版要求“全面特赦”所有俄方涉案者，免于追诉。）
14.乌克兰全面重建及财政补偿
乌克兰将获全面重建及财政补偿，包括冻结俄主权资产用于赔偿，直至俄履行责任。（原版差异：原版仅$1000亿冻结俄资产用于重建，但美国获50%利润，欧洲需追加$1000亿；欧版强调全额俄资产用于乌克兰，无美方利润分成。）
15.联合安全任务组
成立美、乌、俄及欧洲参与的联合安全任务组，促进并强制执行所有协议条款。（无明显差异，但强化欧洲角色。）
16.解除歧视性措施，保障媒体及教育权
双方同意废除所有歧视性措施，保障乌克兰及俄罗斯语媒体、教育及少数族群权利。（原版差异：原版同，但欧版避免认可俄对“俄语人口歧视”的主张，转为中性保障。）
17.乌克兰确认非核国家
乌克兰确认为非核国家。（无明显差异。）
18.若乌发射导弹至俄核心城市，保证失效
若乌克兰发射导弹攻击莫斯科或圣彼得堡，安全保证视为失效。（原版差异：原版同，但欧版软化为“考虑失效”，并连结至整体违约。）
19.分阶段解除2014年以来对俄制裁
若莫斯科遵守“可持续和平”，自2014年以来制裁将分阶段解除，俄罗斯重返G8。（原版差异：原版同，但欧版附加条件：若俄违约，制裁全恢复。）
20.俄罗斯重整合全球经济
俄罗斯重整合全球经济，透过解除制裁及G8重返。（原版差异：同上，附加违约惩罚。）
21.美俄联合投资基金
剩余冻结俄资产投资于美俄联合基金，实施特定领域联合项目。（原版差异：原版强调美方主导，欧版要求欧洲共同管理。）
22.俄乌欧洲非侵略条约
俄罗斯、乌克兰及欧洲签署全面非侵略条约。（无明显差异。）
23.解决历史模糊，无未来扩张承诺
解决过去30年所有历史及安全模糊，无未来北约扩张预期。（原版差异：原版强制北约不扩张；欧版软化为“对话解决”。）
24.受害者补偿机制
建立机制处理冲突受害者苦难，包括心理及经济援助。（无明显差异，但欧版扩大范围。）
25.乌克兰尽快举行选举
和平协议签署后，乌克兰尽快举行选举。（无明显差异，原版要求武装法下选举。）
26.受害者援助条款
制定条款处理冲突受害者苦难。（与第24点重叠，无明显差异。）
27.协议法律约束力
本协议具法律约束力，由和平委员会监管及保证，由美国总统唐纳德·J·特朗普主持。有违约罚则。（原版差异：原版同，但欧版强调欧洲及北约参与委员会。）
28.同意后立即停火
各方同意本备忘录后，停火立即生效，双方撤至协议指定点，启动实施。（无明显差异。）
