美国最新公布的《2025年国家安全战略》（National Security Strategy，NSS）标志着华府对全球与区域权力分布的重大重新评估。此份文件反映美国不再追求“全面全球领导”，而是聚焦于更有限、但更具结构性的核心利益，并要求盟友承担更多安全责任。在此背景下，台湾的战略定位被显著提升，不再仅是世界半导体供应链的命脉，而是第一岛链的“地缘枢纽”，甚至成为美国维持印太威慑的重要节点。本文将依据文件主轴，分析美国如何在三个面向重新定位台湾：一、从科技依赖转向“地缘战略支点”；二、从安全承诺转向“共同威慑网络”；三、从维持现状转向“维持印太平衡架构”。
美国的新论述：台湾不是“芯片”，而是第一岛链的关键枢纽
相较于以往强调“民主与制度”的语调，本次NSS以罕见的地缘政治语言，重新定义台湾的战略价值。文件指出，台湾具备切割区域战略结构的功能：“台湾提供通往第二岛链的直接通道，并将东北亚与东南亚划分为两个不同的战区。”（Taiwan provides direct access to the Second Island Chain and splits Northeast and Southeast Asia into two distinct theaters）。此句揭示了台湾的“战略阻断”功能：台湾不仅位于第一岛链中心，使得中国难以以单一战区突破美军防线；同时，若台湾落入中国控制，美军在日本、菲律宾与关岛的连结将被切断，印太安全架构将遭受根本性冲击。此外，美国亦警示南海的重要性：“全球约三分之一的国际海上航运量经由南海水域通行。”（One-third of global shipping passes through the South China Sea）。此段与台湾定位的段落紧密相连：若北京控制台湾，等同大幅提升其控制关键航道的能力，使其得以在海上施加“过路费”（toll system）或采取封锁策略。此将使全球能源、货物与物流流动遭受巨大风险，超越台海本身的军事意义。因此，美国不再把台湾视为“经济资产”，而是印太结构稳定的“战略枢纽”。
美国战略调整：从“保护台湾”走向“共同威慑体系”
如果说台湾的战略价值被提高，那么NSS中另一个同样重要的讯号是：美国不会单独承担第一岛链的防卫任务。文件明确写道：“美国军方既不可能、也不应单独承担此一责任”（The American military cannot，and should not have to，do this alone）。在此框架下，台湾的角色从“美国保护的对象”转为“印太威慑体系的一环”。这是一种角色升级，但也意味着责任增加。美国的期待包括：一、投入不对称战力与区域防卫能力，例如远程飞弹量产、海空监侦、加强生存力与后备动员等。二、加强与日本、菲律宾、美国的ISR、C2合作，并建立跨国联合侦搜与早期预警网络。三、在战略节点具备自主延抗能力，以确保美军有足够时间部署与介入。
在美国的安全论述中，台湾的价值不仅在于本岛防卫，而在于其是否能在第一岛链中，形成足以遏止中国战略突破的“防线之一”。因此，美国的新战略实际上正在强化台湾的“前沿威慑”角色。
不支持单方面改变现状：政策延续？还是更强烈的讯号？
NSS清楚保留了美国既有的对台政策：“美国不支持任何一方单方面改变台湾海峡现状”（The United States does not support any unilateral change to the status quo in the Taiwan Strait）。这句话延续了“战略模糊”与“双方不得片面改变现状”的政策基础。然而，把这段文字放在整份文件脉络下解读，其强度比过去更高，意义更深远，原因如下：一、现状被定义为“地缘平衡”，不是政治名词。美国的目标是避免第一岛链安全结构被破坏，而非讨论台湾的政治前途。换言之，维持现状本质上是维持美国在印太的军事优势。二、战略目的不是避免台海战争，而是避免印太出现单一主导力量。美国明白指出：“美国不会允许任何国家取得足以对其利益构成威胁的支配性地位”（The United States cannot allow any nation to become so dominant that it could threaten our interests）。因此，美国反对片面改变现状，不是单纯避免冲突，而是避免中国藉控制台湾改变整个区域权力格局。三、美国的政策既非挺独，也非挺统，而是挺“稳定”。例如，美国要求台湾避免采取高风险政治动作，同时也反对中国使用武力或胁迫。双方都不得破坏第一岛链的军事平衡：这才是美国的核心利益。
“美国的新战略期待”与“台湾的机会与压力”
一、美国的新战略期待：第一岛链盟友责任扩大
与其说美国调整了台湾的定位，不如说美国正在改写整个第一岛链的功能：（一）日本需要提供更多基地、提高防卫预算、部署反舰与反飞弹能力。（二）菲律宾必须建立南侧航道控制与部署接战点。（三）台湾必须成为中间枢纽，形成“拒止—迟滞—反击”的多层能力。美国将此称为：“一个由盟友共同构成的威慑结构”。换言之，美国未来不会再单靠自身力量维持印太平衡，而是透过分工与合作，使中国在战略计算上面临更高的不确定性与成本。台湾在此架构下的重要性非但没有下降，反而处于中心节点。
美国期待的印太安全架构，是一个“功能互补，而非条约对等”的结构。也就是说，日本、台湾、菲律宾并非同盟层级相同，但却在地缘位置上共同形成一个前沿拒止的三角空间（forward denial triangle）。为了清楚呈现NSS的分工逻辑，以作为理解第一岛链功能的视觉化架构（详如附表1）。
附表1、第一岛链威慑架构的三角功能模型
资料来源：本表系作者依据《2025年美国国家安全战略》所揭示之地缘战略结构与责任分工逻辑，进行之分析性整理，旨在说明政策意涵，并非美国政府所公布之正式作战构想或同盟架构。
二、台湾的机会与压力：战略地位升高下的责任重塑
美国的战略调整对台湾产生明显的双重效果。第一，机会面向：台湾战略地位的制度化。具体而言，台美安全合作将愈加呈现结构性与常态化（structured and enduring security cooperation），而非依赖临时政策调整；台湾亦可进一步深化与美国、日本在情报、监控与侦察（Intelligence，Surveillance，and Reconnaissance，ISR）、后勤支援（logistics support）与联合训练（joint training）等方面的合作。此外，国际社会对台湾的支持，将更明确奠基于地缘战略逻辑（geostrategic rationale），而非仅停留于价值或道德层面的框架（normative or moral arguments）。第二，压力面向：台湾必须承担更多安全责任。这包括持续提高国防预算、推动后备与动员体系改革，以及加速飞弹与无人作战系统量产。同时，台湾亦需扩大全民防卫动员体系（All-People's Defense Mobilization System），并强化关键基础设施韧性建设，以因应高强度冲突情境下可能出现的持久压力。在此背景下，美国对台湾的核心期待可归纳为三项能力要求：台湾必须具备延抗能力（ability to delay），能有效拒止对手行动（capacity for denial），并能在危机初期，争取足够时间，以等待盟友支援（ability to hold and await assistance）。
结语：台湾在美国全球战略中的定位转移
《2025国家安全战略》的核心讯息可以浓缩为一句话：“台湾不是被保护的对象，而是维系印太战略平衡的关键参与者。”此定位既提升了台湾的重要性，也意味着在未来十年台海安全的责任，将不再只是美国的军事负担，而是整个第一岛链共同维持的结果。对台湾而言，这是一场地缘政治地位的升级，但同时也是国家安全义务的提升。台湾要面对的问题不再只是“如何避免冲突”，而是“如何在新的印太秩序中有效履行自身角色”。在美国战略调整的背景下，台湾正站在一个新的战略起点上：不仅是芯片岛，而是第一岛链的关键岛。
