马杜洛与押送他的美国武装人员图：翻摄自 X《Power to the People》
2026年的国际局势，从一场90分钟的逮捕行动开始急转直下。美国总统川普在新年过两天，便下令执行“绝对决心行动”（Operation Absolute Resolve），由美军在委内瑞拉首都卡拉卡斯突袭并逮捕总统马杜洛，并押解回美国本土受审。此举不仅颠覆拉美政治秩序，也清楚揭示美国正在重塑一套全新的威权因应模式，也就是“以司法为核心，以军事为支撑”的“法治式吓阻”。
这场行动的真正意义，不在于委内瑞拉政权本身，而在于美国所传递的战略信号，就是当威权政权与跨国犯罪合流，主权与元首身份将不再构成免责屏障；而这样的信号，从拉美到台海的局势变化的此时，台湾的战略选择具有高度现实且迫切的启示。
一、马杜洛政权的本质：威权、犯罪与国家机器的融合
马杜洛自2013年接班以来，统治委内瑞拉超过12年，其统治模式乃为当代威权体制的典型特征，就是“选举被操控，反对派被系统性清洗，司法体系沦为政权工具，军警成为维稳机器”；尤其在2024年总统选举中，反对派普遍被认为胜选，官方却强行宣布马杜洛连任，引爆全国性抗议，最终以军警镇压收场。
更值得注意的是，马杜洛政权并非单纯的政治威权，而是逐步演化为“国家机器犯罪化”的体制，因为长期以来，美国情报机构指控其政权高层与毒品走私、洗钱网络、跨国犯罪集团深度勾结，使国家资源成为非法经济的保护伞。在经济治理层面，委内瑞拉坐拥全球最大石油储量，却在马杜洛统治下陷入崩溃，其中设备老化、贪腐横行、管理失能与制裁交织，使石油“有储无产”，造成10年间GDP萎缩八成，通膨失控、民生凋敝。当“威权政治与失能经济”互为因果，最终将国家推向即将崩溃的状态。
二、美国此时出手，以“司法追责”取代“政权更迭”
令外界最大的疑问在于，美国为何敢直接逮捕一位外国总统？关键不在军事能力，而在合法性论述的重构。因为自2019年起，美国即不承认马杜洛为合法总统，转而承认反对派领袖瓜伊多；此外，美国司法部早已以“毒品恐怖主义、串谋古柯碱走私、洗钱与犯罪集团勾结”等罪名对马杜洛提出刑事起诉，并在川普第一任期内将其列为通缉犯，悬赏金最终提高至5,000万美元。
在此背景下，马杜洛不再被美国视为享有主权豁免的元首，而是长期潜逃的跨国犯罪嫌疑人；因此，美方将本次行动定调为“跨国司法执法”，而非传统上的“军事入侵或政权更迭”，这正是川普政府的关键转向，就是不以民主输出或价值输出为名，而是以刑事司法逻辑处理威权政权；如此一来，美国得以降低“干涉内政”的道德与政治成本，同时大幅提升军事逮捕行动的正当性。
三、90分钟的成功的军事突袭，高度整合的示范性执法
从军事层面观察，美国此举展现出“高精准化、去政治化”的特征，所以早在2025年中，美方即已透过长期情资搜集与渗透网络，全面掌握马杜洛的行踪与安全节点，并同步在加勒比海周边完成军舰与战机的前置部署，使整个行动具备随时启动的条件。当1月2日深夜正式下令执行，美军在极短时间内完成“突入、制伏与撤离”，马杜洛在睡梦中遭突袭，50秒内即被控制，与妻子一并带离，全程未造成平民伤亡。
上揭逮捕行动的设计，乃在刻意避免大规模交战与政治象征，并以最低外溢风险完成“目标拘捕”。因此，这不是炫技式的军事行动，而是一场典型的“示范性执法”，美国借此向国际社会清楚传达，当威权领导人同时成为跨国犯罪的核心节点，美国有能力在极短时间内，整合“情报、司法与军事”等行动，直接切除政权核心，且将冲突成本压至最低。
四、国际社会的分歧，法治与主权的结构性冲突
国际社会对马杜洛遭逮一事的反应分岐，明显反映出“法治与主权”之间的结构性冲突：一者是明确支持者，如以色列英国、法国等国，肯定美国行动终结威权与犯罪合流的结果，但同时强调后续政治过渡仍须回到“合法、民主与秩序”轨道；二者是矛盾保留者，如加拿大、西班牙、意大利等国，一方面否定马杜洛政权的正当性，一方面对美国以军事力量执行司法行动是否违反国际法表达疑虑，反映出其在“价值立场与主权原则”间的拉扯；三者是强烈谴责者，则集中于多数拉美国家，以及俄罗斯、中国、伊朗等国，一致反对美国蛮横的“侵犯主权与危险先例”。
所以，上揭分岐反应出一个关键问题，当主权国家本身成为跨国犯罪与威权治理的节点时，主权是否仍应享有无条件、不可侵犯的保护？这正是当前国际秩序面临的“过度强调主权，可能放任威权与破坏行为；过度介入，又可能动摇国际规范本身”的两难困境。
五、地缘政治效应：撼动中俄伊的南美据点
随着马杜洛政权的瓦解，对中俄伊在南美洲所构筑的战略支点形成明显撼动，其影响远超委内瑞拉政局。因为长期以来，马杜洛对俄罗斯而言，是牵制美国在拉美影响力的重要政治盟友；对伊朗而言，则是规避石油制裁、维系能源外销的关键通道；对中国而言，更是其在西半球推进地缘政治与经济布局的重要节点。因此，随着马杜洛被捕，等同于直接削弱三方在南美的协作基础；换言之，俄罗斯与伊朗借由委内瑞拉建立的能源与制裁规避网络遭受重击，中国在拉丁美洲扩展影响力的政治与战略空间也被迫收缩；同时，川普政府则成功在国内塑造“反毒、反威权、果断执法”的强人形象，强化其对外强硬路线的政治正当性。所以，这并非一次孤立的政权更迭，而是针对威权阵营海外据点的结构性打击，象征美国正以更具主动性的方式，强势掌控全球的权力与秩序。
六、从委内瑞拉到台海：对台湾的三层战略启示
从委内瑞拉到台海，马杜洛风暴对台湾带来三层高度现实的战略启示：
首先是，国际因应威权的行动模式正明显转型。以美国为代表的民主阵营，已不再仅依赖军事同盟或价值宣示，而是整合“司法调查、金融制裁、情报渗透与军事力量”，处理威权政权所运用的灰色地带与跨境非法行为，恰与台湾长期面对中国的“认知渗透、法律战与经济胁迫”高度相似。
其次是，主权免责的界线正被重新定义。马杜洛遭到逮捕的下场显示，当国家机器被用于犯罪、胁迫与破坏国际秩序时，美国已不再认为单纯内政与主权问题，这对长期透过灰色手段对台施压的中国，形成实质性的战略压力。
再者是，台湾必须主动建构自身的“法治式吓阻”。台湾虽不乐见两岸冲突，但未来台海论述的核心，将不只是军事与主权对抗，而是秩序与法治问题；唯有透过“反认知、反渗透、反犯罪、反情报、与法律战”等制度性强化，台湾才能将自身安全，有效连结民主阵营所建构的法治与安全共识圈之中。
七、结语：保持模糊与错失定位，才是台湾最大的战略风险
美国押解马杜洛回美受审，象征着美国正引领着国际社会藉以“军事与法治”手段，因应“威权统治与跨国犯罪”的决心；而这一行动不仅重申“民主与法治”作为国际公共财的不可交易性，也对滥用国家机器，并以主权掩护犯罪的独裁政权形成致命性的打击。
对台湾而言，真正的风险并非表态支持民主阵营，而是在关键时刻保持模糊与错失定位；亦即，当美国以“法治式吓阻”重塑秩序，台湾若犹疑不决，反而容易被解读为可以承受中国灰色地带的压力。因此，台湾唯有明确站在民主阵营，并持续强化“制度韧性、民主防卫与国际对接”，并把台海议题清楚嵌入“法治与秩序”的论述中，才能在动荡的国际局势与台海风险下，稳固自身的安全位置，确保长远而可持续的发展。
作者：陈文甲／日本台湾后援会名誉顾问、开南大学副校长
