2025年12月26日，波多黎各塞瓦市（Ceiba），美国军用战斗机停在何塞‧阿蓬特‧德拉托雷机场（原罗斯福路海军基地）的停机坪上
想像一下，一位美国银行的许可分析师（sanctions analyst）在午夜值班时，看到一笔来自中国贸易公司、汇往中东海湾地区中间商的款项，款项用途是“工业阀门”（industrial valves）。发票内容空泛，资金流向一家你似曾相识的香港空壳公司，受益所有人一栏为空。货物标签上写着“机械零件”（machinery parts），内容含糊不清，足以通过初步审核，而最终用户的地址指向一间共享办公套房。
文件里并没有什么确凿的证据。但是感觉似曾相识：中共的商业生态系统提供了一种畅通无阻的掩护，让受制裁的合作伙伴得以继续运作。
在过去一个半月里，这条供应链似乎不再只是纸上谈兵。朝鲜官方媒体报导称，朝鲜最高领导人金正恩（Kim Jong Un）下令导弹和弹药工厂扩大产能。俄罗斯公布了在白俄罗斯部署可携带核弹头的“奥列什尼克”（Oreshnik）导弹系统的视频。俄罗斯使用“联盟号”（Soyuz）火箭发射了三颗伊朗卫星，进一步拓展了这两个受美国制裁国家之间的太空伙伴关系。
这些是不同的舞台、不同的工具、不同的参与者。但是它们之间的联系却是真实存在的：共同的赋权、共同的规避、共同的产业逻辑等。政策问题不再是这种协同是否存在，而是华盛顿目前的体制是否能够迅速应对这种协同。
从概念到法规
去年10月初，DISRUPT（破坏）概念在国会讨论中仍处于艰难推进阶段。如今，形势已经发生转变。2025年12月18日，美国总统唐纳德‧川普（特朗普）签署了S.1071号法案，即2026财年国防授权法案（National Defense Authorization Act for Fiscal Year2026）。该法案第1273条“通过限制不可接受的伙伴关系和策略来捍卫国际安全”包含了DISRUPT的核心内容。
DISRUPT全称为“Defending International Security by Restricting Unacceptable Partnerships and Tactics Act”（通过限制非法伙伴关系和策略来捍卫国际安全法案），是国会议员在去年年底提出的一项法案。
第1273条的实际要求
《颠覆法案》（DISRUPT Act）并非凭空创造出新的强制权力，而是强制执行协调一致。第1273条指示国务卿、战争部长、财政部长和商务部长——以及国家情报总监——建立专注于“对手协调”（adversary alignment）的跨部门工作组，指定联络人领导这些工作组，并至少每年召开两次会议；除非续签，否则授权将在五年后失效。
第1273条的核心是强制性的战略方针：一份报告，其中列出了“扰乱、挫败、限制和准备”敌对合作的步骤，明确包括敌对双方国防工业基地之间日益增长的联系、盟军协调，以及对制裁和出口管制执法是否有效和资源充足的评估等。
简而言之，“专制轴心”（Axis of Autocracies，中共、俄罗斯、伊朗和朝鲜所组成的国家集团，自2020年代初开始不断加强反西方合作）的结盟是一个长期存在的战役问题，而不是一系列偶发的危机。
为什么过去45天加强了结缔组织理论
如果第1273条是在一段平静时期出台的，人们很容易将其视为官僚机构的例行公事而置之不理。但2025年末发生的事情却给我们敲响了警钟：战争和胁迫的维系依靠的是工厂和物流，而非空洞的言辞。
朝鲜金正恩的生产扩张，若将其视为一项维持战争的举措而非朝鲜的独立新闻，则更有意义。在白俄罗斯部署“奥列什尼克”导弹系统，则是通过威慑和作战演练来展现实力。而伊朗卫星发射则再次印证了莫斯科和德黑兰之间伙伴关系的持久性、两用性以及日益常规化的评估。
北京则在12月下旬对10名个人和20家与台湾军售有关的美国国防公司实施制裁，凸显了压力点可以在各个领域和层面（技术、国防工业、金融和地区信号等）迅速叠加，而无需逐一施压。
2022年8月17日，台湾花莲县，在花莲空军基地举行的演习中，空军士兵站在一架武装的F-16V战斗机前，战斗机后方挂载着两枚美制AGM-84“鱼叉”反舰导弹
但有一个令人不快的反面观点：人们很容易把中共过度解读为幕后操纵者。北京的首要任务并非为了意识形态上的团结而资助莫斯科、德黑兰或平壤；而是确保廉价的原材料供应，保持出口市场开放，并避免本国企业因二级制裁而遭受损失。
这种谨慎是真实存在的——也正因如此，目前的格局更像是市场而非联盟。但其效果却是一样的：当中共继续保持俄罗斯能源的深度和流动性，并成为中间商的便捷平台时，它就为其它国家创造了空间。北京愿意将市场准入和法律手段武器化，以应对与台湾相关的能源销售，这表明商业层面是竞争的一部分，而非独立于竞争之外。
基质：规避、运输、能量
“专制轴心”并非仅仅依靠演讲和武器转让。它的动力源自于规避制裁的基础设施：船只、旗帜、保险公司、经纪人、中间人，以及维持受制裁体系运转的金融体系等。
12月18日，欧盟（European Union，简称EU）对41艘与俄罗斯影子舰队有关的船只实施制裁，目标是用于规避制裁的海上基础设施。12月31日，芬兰警方扣押了货船“菲茨堡”号（Fitburg），该船涉嫌破坏波罗的海（Baltic）海底电缆——这提醒人们，海上欺骗、规避制裁和混合型破坏活动可能在同一区域交汇。
在美国方面，财政部（Department of Treasury）属下的外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control）发布了第127号通用许可证，这是一个较短的宽限期，允许公司结束与俄罗斯石油公司（Rosneft）或俄罗斯的卢克石油公司（Lukoil）正在进行的现有交易，但仅限于2025年11月21日之前。
上个月底，英国路透社（Reuters）报导，由于制裁压力加大，炼油商正在寻求多元化经营，印度最大的炼油商根据与哥伦比亚国家石油公司（Ecopetrol）达成的一项可选供应协议，购买哥伦比亚原油。
对11月份贸易流量的独立分析也强调了俄罗斯的出口收入如何取决于运输的可用性以及保持开放或至少畅通的市场，以及包括中国在内的主要买家。
当政策一致性成为法律规定时会发生哪些变化？
官僚主义（bureaucracy）通常被视为人们口中的笑柄。但在这里，它却至关重要，因为它使得与敌对势力结盟成为一项常态要求，而非偶尔的应对措施。第1273条要求政府定期重新评估连接俄罗斯、中共、伊朗和朝鲜的网络，与盟友协调一致，并随着时间的推移证明其拥有执行制裁和出口管制所需的人员、工具和权限等。
缺乏执行能力的经济策略并非真正的战略，而只是一种宣传手段。实际效果是减少漏洞，减少“规避制裁的行为”（evasion shopping），并在网络适应变化后，实现更快捷、更协调的行动。
2026年：执行或文书工作
如今，DISRUPT（颠覆）法案的核心框架已成为法律，其风险不再局限于概念层面，而是体现在实际操作层面。该法案旨在超越新闻热点，推动机构落实后续行动。如果得到认真执行，它将描绘出协同经济的蓝图，通过协调盟友执法来减少规避监管和套利行为，并将威慑规划与产业现实相结合。它挑战了现代冲突中一个令人不安的事实——工厂和物流网络比空谈更能可靠地决定冲突的节奏。
2026年即将面临的问题就是，各机构是否会利用第1273条来构建一个关于联盟经济的共同图景，还是西方会允许对手继续按照同样的规划进行建设。
结语
“颠覆”行动不会阻止对手合作，但它会使这种合作成本更高、更脆弱、更难扩大规模。过去45天里，卫星、生产线、影子舰队和混合海上干扰等行动层出不穷，这更加印证了将结盟视为一项长期作战任务的必要性。
作者简介：
查尔斯‧戴维斯（Charles Davis）是美军退伍军人和具有情报背景的讲师。他获得的军事奖项包括：两枚铜星奖章（BSM）、国防部军功奖章（Defense Meritorious Service Medal）、两枚荣誉奖章（MSM）、北约服役奖章（NATO Service Medal）、伊拉克参战奖章（Iraq Campaign Medal, ICM）、阿富汗参战奖章（Afghanistan Campaign Medal, ACM）、沙特阿拉伯解放勋章（Saudi Arabia Liberation Medal）和科威特解放勋章（Kuwait Liberation Medal）等。
原文：The DISRUPT Act: Why the Final Days of2025 Made the Case刊登于英文《大纪元时报》。
本文仅代表作者本人观点，并不一定反映《大纪元时报》立场。
