印尼政府加强对镍矿的管控。图:翻摄自观察者网
近几个月来，印尼政府加强了对国内镍矿产业的管控，在大幅降低镍矿生产配额的同时，针对镍矿的基准价格计算方式进行修改，试图将更多的利润留在印尼国内。然而，相关政策却对进驻印尼的中国镍矿相关产业带来巨大的冲击，甚至连带影响了中国国内的不锈钢与新能源产业，政策不确定性的上升也大幅增加了投资者们的担忧情绪。
根据中国《观察者网》报导，印尼政府于今年1月宣布调降镍矿的生产配额，将2025年的3.79亿吨上限大幅下调至2.5至2.7亿吨，降幅超过30%。同时，印尼政府也修改了镍矿的配额审批周期，将先前实行的3年一期模式修改为逐年审批，进一步收紧了镍矿相关政策的弹性。
报导称，印尼政府对镍矿相关政策的调整，对已在当地扎根十余年的中国企业带来了巨大的冲击。该报导表示，由于印尼政府于2014年时宣布全面禁止未加工的镍矿出口，要求所有矿产都必须在国内完成冶炼与加工的步骤，逼退多数欧美的国际矿业公司。，中国企业开始加强对印尼的镍矿产业投资，打造一系列生产基地，成功将印尼塑造成全球最大的镍生产国。
该报导指出，截至目前为止，印尼的镍产品出口量已超过全球总供应量的50%，并成功实现了从资源出口到加工制造的初步转型。然而，随着世界各国对印尼镍的依赖度不断提升，印尼政府开始加强对镍的出口管制，希望把更多利润留在本国，并透过各式政策重新调整相关产业的利益分配。
在这样的背景下，印尼政府陆续推出多项镍矿新政，不但将镍矿基准价格的修正系数翻倍，还将钴、铁、铬等伴生金属纳入计价范围，并同时针对镍矿的特许权使用费率进行调整。报导称，在这一连串的政策调整后，中国企业在过去十余年所建立起的“成本优势”开始受到考验，部分产业甚至面临了巨大的压力。
该报导指出，虽然中国是不锈钢的生产大国，但却几乎无法生产镍铁材料，长期仰赖印尼的进口支持。因此，印尼政府收紧镍矿产品出口的做法，直接冲击了中国的不锈钢产业，推测较依赖印尼镍矿进口的中国中小型冶炼企业成本可能上涨5%至8%。
另外，北京当局积极推动的“新能源”相关政策也与印尼镍矿出口息息相关。其中，被用于电动汽车动力电池的“高镍三元材料”也因对印尼镍矿的高度依赖面临严重打击。该报导强调，在中国相关产业已经深深嵌入当地环境的情况下，“即使印尼当局不断调整相关政策，中国企业也很难像普通的贸易商那样说走就走”。
该报导认为，比起政策改动造成的税费上涨，规则不断变化所带来的不确定性对中国企业来说可能造成更大的风险，推测当局不断修正矿山配额、税率、资源价格与审批制度的行为，可能迫使相关企业频繁修正投资模型、冲击投资人的信心。以青山集团、华友钴业、邦普循环为首的印尼中国商会也于5月12日向当局提交联名信函，呼吁印尼政府建立更加稳定且透明的政策预期，抑制营商环境恶化与资本外流的情形。
该报导总结表示，随着越来越多“资源提供国”掌握技术，像印尼政府这样主动要求重新分配产业利润的情形将变得越来越普遍，认为比起产品与技术间的竞争，供应链韧性、资源布局能力以及跨国经营能力很可能成为未来全球竞争的重点，“对分布在世界各国的中国企业而言，这才是真正需要适应的新现实”。
