中共政府在11月9日宣布了一项价值四万亿人民币的经济刺激方案。不过，部分专家认为，由于四万亿基础设施建设方案效用尚未显现，中共政府很可能在近期推出第二套经济刺激方案，以刺激国内消费并帮助低收入者度过难关。

　　中通社消息，目前，中国经济所面临的困难来自国内外两个方面。国内方面，房地产市场以及股市的低迷造成了各行各业的不景气，因此国内经济活动在很大程度上被抑制；另一方面，由于国外经济形势严峻，对中国出口产品的需求急剧下降，在很大程度上打击了内地出口业。

财政赤字或上升至9000亿

　　彭博社引述美林银行经济学家卢婷（音）表示：“毫无疑问，中国经济已经进入了一段十分艰难的时期，中共政府必须加大对失业民众及普通家庭的扶持力度，才能使得中国扩大内需的策略有效得到实施。”

　　美林、中金及巴克莱资本在内的多家投行分析师均认为，在部分国家和地区推出发放消费券等措施之后，中共政府首先要做的就是降低所得税税率并开拓帮助民众增加收入的新渠道。这些分析师认为，通过颁布新的经济刺激计划，将有助于这个全球第四大经济体早日走出经济低迷的困境。

　　中金公司驻北京经济学家邢自强表示：“中共政府很可能在2009年初宣布一项新的经济刺激方案，以刺激国内经济信心的复苏，而那个时候很可能是中国经济所要面临的最为艰难的一段时期。”邢自强还表示，为了刺激中国国内消费的增加，中央政府的财政赤字也会出现大幅上升，并有可能从2008年的1800亿人民币上升至2009年的9000亿人民币。

首项措施可能是调整个税

　　专家预期，中国所采取的首项措施很可能是提高所得税门槛。

　　其次，中共政府很可能效仿日本1999年时的做法，通过发放消费券的措施来刺激国内消费，专家认为这一措施在很短的时间内就能收到效果。目前，成都地方政府已经宣布向包括部分低收入人群在内的38万人发放价值100元的消费券，因此成都也成为全国首个通过消费券来扩大内需的城市。

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铁道部官员:中国将投5万亿再建4万公里铁路

 大规模铁路投资正在成为国家内需启动政策的重心之一。铁道部计划司司长杨忠民透露，现在铁路批复的投资规模，加上明后两年待批120个铁路项目，投资规模接近5万亿。

    《瞭望》新闻周刊报道，铁道部副部长陆东福表示，国家明确提出了到2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上的新目标。客运专线及城际铁路建设目标由1.2万公里调整为1.6万公里以上；规划建设新线由1.6万公里调整为4.1万公里；将煤运通道运输能力逐步提升到23亿吨以上。

    据陆东福介绍，铁路投资项目主要分为四大类：     

    一是京沪高速铁路，北石、石武、武广、哈大、津秦、杭甬厦深、南京至上海等客运专线和城际铁路。快速客运网总规模达5万公里以上，较原规划增加了2万公里。届时，北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都等中心城市，与邻近省会城市将形成一至两小时交通圈、与周边城市形成半小时至一小时交通圈。上述项目建成后，中国铁路主要通道将实现客货分线运输，大幅度提升客货运输能力，实现客流、货流的大进大出。

    二是包头至西安、太原至中卫(银川)、准格尔至朔州等煤运通道项目。其中，南北过江通道货运能力达到6.7亿吨，进出关通道货运能力达到2.5亿吨，西北地区东、南通道货运能力分别达到2.5亿吨和1.2亿吨，西南地区东、南、北通道货运能力分别达到2亿吨、1.7亿吨和1.2亿吨。这些信道建成后，将大幅度提高西煤东运、新疆煤外运、“三西”煤炭直达华中的运输能力，从根本上缓解煤炭运输尤其是电煤运输紧张的状况。

    三是贵州至广州、南宁至广州、兰州至重庆、喀什至和田等西部干线和资源开发性铁路项目。到2010年建设规模将达到1.5万公里。通过实施这些项目，加上对中西部、东北等地区既有铁路的技术改造，将进一步扩大铁路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施。

    四是既有线技术改造、电气化以及重要客货运中心站建设。为适应中国对外贸易和沿海港口发展需要，结合全国港口发展和功能布局，将规划建设1000公里以上沿海港口集疏运铁路支线及多个物流中心站，形成路港紧密衔接的运输系统，大力发展集装箱运输和多式联运。

    陆东福表示，明后两年安排的铁路建设项目，均在规划范围内，也是满足运输急需、缓解铁路瓶颈、促进区域经济发展、拉动经济增长急需加快建设的项目。绝大多数项目的前期工作已经启动，许多已经有一定的基础，进一步开展工作后，即可报国家审批。同时，近几年发展，中国铁路在勘察设计、建设组织、装备水平等方面取得了长足进步，具备进一步加快的条件和基础。

    投入巨资建铁路，到底能在多大程度上扩大内需？杨忠民解释道，一是铁路投资建设活动本身对增加国民生产产值、拉动经济增长的作用；二是铁路建成通车后，因通行能力增加和行车条件改善，带来运输费用降低、客货在途时间节约、交通事故减少等由铁路使用者直接获得的经济效益，以及因缓解交通制约、改善投资环境而对其它产业发展产生的巨大作用。

　　“2009年计划完成基建投资6000亿元，根据定额测算分析，完成这一规模的投资需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。”杨忠民说，两个促进作用中，后者较前者来讲，对经济发展的促进作用更大，持续时间也更长。

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刺激经济 中国可能也要发放消费券

因应不景气而颁布的4万亿元人民币扩大内需方案效用尚未显现，中共政府很可能在近期再度推出第二套方案，内容包括提高所得税门坎及发放消费券等。据报道，中国财政部已将大规模筹资方案呈国务院。

　　彭博社报道，中金公司经济学家邢自强表示：“中共政府很可能在2009年初宣布一项新的经济刺激方案，以刺激国内经济信心的复苏。”

　　包括美林、中金及巴克莱资本在内的多家投行分析师都认为，在部分国家和地区推出发放消费券等措施之后，中共政府必须降低所得税税率并开拓帮助民众增加收入的管道。

　　预估中国所采取的首项措施很可能是提高所得税门坎。根据最近举行的一次经济峰会，部分经济学家呼吁中共政府将所得税征收起点提高至月收入2000元。

　　此外，邢自强表示，中共政府很可能效仿日本1999年时的做法，通过发放消费券的措施来刺激国内消费，并且他认为这一措施在很短的时间内就能收到效果。

　　有欧元之父之称的孟岱尔（Robert Mundell）也鼓吹中国应该发消费券刺激国内消费，他表示中共政府可发总额一万亿元的消费券，平均每人可领到800元。预估可以造成3.5%的有效需求，如果限期3个月，有效需求可增为14.4%，3个月后可以考虑再发一次。

　　他认为要增加内需除了发消费券外，还可以考虑降低所得税率，以及增加国企员工收入，不过其中消费券的效果还是最好。

　　目前，成都地方政府已经宣布向包括部分低收入人群在内的38万人发放价值100元的消费券，成都也成为中国大陆首个以消费券来扩大内需的城市。

　　邢自强还表示，为了刺激国内消费，中共政府的财政赤字也会出现大幅上升，并有可能从2008年的1800亿元上升至2009年的9000亿元。

　　据《成都晚报》报道，在中国发改委的一次内部会议上，地方官员纷纷表态此次4万亿元投资力度仍显不足，呼吁放行多渠道的融资方式，也建议中央放行地方政府债券发行。

　　报道透露，财政部已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专门负责地方政府债务的管理。一份由财政部主导起草的关于允许地方发债的方案，也已提交国务院。

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温家宝忧心国事：我瘦了5斤 一直长不上来

温家宝20日在北京航空航天大学参加“中日青少年友好交流年”闭幕式活动后，特地前往该校图书馆看望了大学生，在倾谈的过程中，一位2003年时见过温家宝的北航学生，看着如今鬓角露出丝丝白发的温家宝说：“您瘦了！比您03年的时候头发白了。”温家宝回答说：“我瘦了5斤，一直长不上来。”

　　中通社报道，温家宝与百余名大学生畅谈心声，一起就中国的飞机制造、金融危机、就业形势等话题进行了长时间的交谈。面对大学生，温家宝叫同学们放心，因为政府会将大学生就业放在首位。

“金融危机未见底”

　　温家宝首先向同学们详细阐述了国家当前遇到的困难。他说，中国当前确实处于一个比较困难的时期，金融危机已经冲击到实体经济，对中国的影响，在今年下半年将会越来越明显。现在金融危机还在扩散蔓延甚至还在加剧，对实体经济影响究竟有多大，还未见底。

　　温家宝表示，政府提出了一个两年内投资4万亿元的扩大内需的10条重大措施规划，当中包括民生工程、农村建设、基础设施建设、增加低收入群体待遇、为企业特别是中小企业减税让利等一系列措施，为的就是使企业渡过这个难关。

　　温家宝称，政府正不断采取措施，几乎每天都出台措施，如果现在支持力度不够，还可以加大。温家宝亦提到政府最担心的两件事情，这两件事情都跟就业有关，其一是农民工返乡问题；其二是大学生就业问题。

提政府最担心两件事

　　温家宝解释，明年大学生毕业约650万，如果按照明年经济增长以8%的目标来计算，最多能解决900万人的就业问题，大概一个百分点解决100万人就业，而这900万人当中，就有650万大学生，因此政府必须把大学生就业问题摆在首位。

　　他语重心长地对大学生说：“同学们请放心，我们把大学生就业放在首位。我们会提出一系列措施，只要同学们好好学习，在我们这样一个国家，你们会有用武之地的。”