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1912年中华民国成立，袁世凯在孙中山辞任临时大总统后继任，冯国璋先是任总统府军事处处长，后改任直隶都督兼民政长。1913年爆发反袁“二次革命”后，老冯奉袁总之命南下镇压，并出任了江苏都督，坐镇东南。其后对袁称帝虽未公开反对，但态度消极。
1915年12月，袁世凯称帝后，任命冯国璋为参谋总长，后来又让他代替段祺瑞兼理征滇总司令，舆论认为袁世凯意图调虎离山，撤离老冯在江苏的军政实权。冯就和袁总泡病号，还说南京政商两界联名挽留他，所以老子不去云南。