若按计划向雄安新区疏解452万人口则北京市将成为中国城市深度老龄化第一名
摘要
习近平提出建设雄安新区应该是在2014年的事情，目的是减少北京市人口高速增长带来的“大城市病”等问题，具体办法就是疏解所谓的非首都功能，把一部分人口赶出北京。但是，自2017年开始北京市常住人口下降，2022年常住人口减少加速，北京市城市规划的人口目标未能达到，而且问题发生了根本性变化。习近平的施政缺乏灵活性，不能面对出现的新问题及时改变原有政策，却要坚守初心。2023年5月10日习近平带领半数中央政治局常委视察雄安新区，6月30日又主持中共中央政治局会议，审议《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》。就在政治局会议的前一天北京市老龄办、北京市老龄协会发布《2022年北京市老龄事业发展概况》称，截至2022年底北京市60岁及以上常住人口为465.1万人，占比达21.30%，说明北京已经进入深度老龄化社会。若北京市按计划向雄安新区疏解452万人口，无疑将成为中国城市深度老龄化第一名。与人口增长带来的问题相比，人口减少和人口深度老龄化问题所带来的问题要严重许多，甚至会使北京市在一个较长时间内失去发展的动力。
图1：（北京市）人口老龄化趋势，图片来源：网络截屏
一、中共中央政治局会议审议关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见
2023年5月10日习近平在李强、蔡奇、丁薛祥等陪同下考察雄安新区，并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会[1]。习近平在会上警告说，“不能凭自身好恶，需要搬就得搬。不能搞‘纸面疏解’‘变相回流’，名义上疏解，结果回去了。更不能通过在京设立二级单位等方式，边疏解边新增。”显然习近平的警告是直接是有针对性的，说明北京市广泛存在着反对强制搬迁雄安新区的软性抵制。
50天后，2023年6月30日习近平主持中共中央政治局会议，再次讨论雄安新区议题，颁布《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》[2]。
悠悠万事，唯雄安事大。雄安案有点象陕西秦岭别墅案，习近平下命令，下面软性抵抗。最后习近平下了六道金牌，重下杀手，拿下陕西省一大批高官，强行拆除了已经获得地方政府建造许可的别墅，似乎总算把一件事情办成了，但是经济和政治损失非常巨大。习近平没有料到，虽然陕西秦岭一些别墅被强行拆除，但是在西安周围出现了更多的别墅群，最后习近平也只好睁一只眼闭一只眼作罢。对于雄安新区，习近平亲自规划，亲临视察，召开中共中央最高级会议研究，起码已经下过好几道金牌，但是收效甚微。好在习近平把建设雄安新区定为千年大计，要久久为功，规划要一寸土地一寸土地地做。当雄安站内的“千年轮”走到终点的时候，那时的实践才能检验习近平关于雄安新区的决策是否正确，虽然掌握一般常识的人知道，建设雄安新区从一开始就是一个错误的决策。
图2：雄安新区是一个错误决策，唯一可以狡辩的就是雄安新区是千年大计。
雄安站内的“千年轮”，图片来源：新华社
二、北京市人口老化速度加快
就在2023年6月30日的前一天，2023年6月29日北京市老龄办、北京市老龄协会发布《2022年北京市老龄事业发展概况》[3]。根据该报告，全市高龄老人的数量增长迅速。
图3：北京市人口老龄化现状，图片来源：北京市老龄办等《北京市老龄事业发展报告（2021）》
根据1956年联合国发表的《人口老龄化极其经济社会后果》，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%，意味着进入老龄化社会；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会[4]。7%，14%，20%这三个分类指标被普遍接受，分类名称可能由于理解不同而有不同的翻译，如老龄化社会、老龄社会、超老龄社会或者低度、中度、重度老龄化等等。1982年维也纳老龄问题世界大会确定60岁及以上人口占总人口比例超过10%，意味着进入老龄化社会[5]。现在多采用60岁及以上人口占总人口比例作为判别老龄化的指标，三个分类也常被提及，占比改为10%，20%和2X%。
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中国公益研究院自2017年开始连续第7年受北京市老龄办、北京老龄协会委托协助完成的关于北京市老龄化的报告。
把七个报告的主要数据联系起来，可以看到从2017年以来北京市人口老化速度明显加快。
截至2017年底，60岁及以上常住人口394.6万人（占常住人口17.98%）；
截至2018年底，60岁及以上常住人口407.6万人（18.60%），比上年增加13.0万人；
截至2019年底，60岁及以上常住人口418.3万人（19.10%），比上年增加10.7万人；
截至2020年底，60岁及以上常住人口429.9万人（19.64%），比上年增加11.6万人；
截至2021年底，60岁及以上常住人口441.6万人（20.18%），比上年增加11.7万人；
截至2022年底，北京市60岁及以上常住人口为465.1万人（21.30%），比上年增加增加23.5万人，增幅为五年来最高。
2021年，北京市60岁及以上常住人口占比首次突破20%，正式跨入中度老龄化社会（笔者注：应该是深度老龄化社会）。2022年，全市60岁及以上常住人口占比为21.3%，相比全国平均水平高出1.5个百分点，人口老龄化程度进一步加深。
截至2022年底，北京市65岁及以上常住人口330.1万人，占总人口的15.1%，比2021年增加18.5万人。这个数据也证明北京市已经进入深度老龄化社会。
《2022年北京市老龄事业发展概况》还指出，北京市老年抚养系数持续上升，为近10年增幅最大。按15岁至59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数为51.1%，比上年增长3.8个百分点。老年抚养系数为51.1%，意味着每2名户籍劳动力抚养1名老年人，北京市居民抚养老人负担相当重，未来负担将更加沉重。
三、北京市常住人口从2017年就开始减少
一方面北京市老年人口总量持续增加、占总人口比重不断提升，人口老龄化程度进一步加深，另一方面北京市常住人口却开始减少。
根据《北京市2022年国民经济和社会发展统计公报》（数据发布时间：2023年3月21日）2022年年末全市常住人口2184.3万人，比上年末减少4.3万人，其中，城镇人口1912.8万人，常住外来人口825.1万人[6]。
根据《2021年北京市人口数量、人口构成、人口增长情况数据统计》[7]，北京市常住人口从2017年就开始减少。下面是历年北京市常住人口数字：
截至2012年底，常住人口2078万人；
截至2013年底，常住人口2125万人；
截至2014年底，常住人口2171万人；
截至2015年底，常住人口2188万人；
截至2016年底，常住人口2195万人；
截至2017年底，常住人口2194万人；
截至2018年底，常住人口2192万人；
截至2019年底，常住人口2190万人；
截至2020年底，常住人口2189万人；
截至2021年底，常住人口2188.6万人；
截至2022年底，常住人口2184.3万人。
图4：北京市常住人口变化图
2016年底北京市常住人口2195万人，达到最高峰。到2022年底常住人口只剩2184.3万人，一共减少了10.7万人，仅仅2021年底至2022年底就减少了4.3万人，占2017年以来人口减少量的40%以上。
皮库数据库的《北京市人口调控研究》[8]一文把北京市1949年至2015年的人口变化分为五个阶段，分别是：
第一阶段，1949年至1964年：快速增长阶段，增长量356.2万人，平均每年增长23.75万人，年均增长率4.18%，主要原因：1.人口高自然增长率；2.行政区的扩大；
第二阶段，1964年至1990年：稳定增长阶段，增长量309.7万人，平均每年增长12.39万人，年均增长率1.35%，主要原因：计划生育政策的实施；
第三阶段，1990年至2000年：增长回升阶段，增长量277.6万人，平均每年增长27.76万人，年均增长率2.3%，主要原因：流动人口的大量流入；
第四阶段，2000年至2010年：加速增长阶段，增长量598.3万人，平均每年增长59.83万人，年均增长率3.7%，主要原因：1.流动人口的大量流入；2.户籍迁入人口加速；
第五阶段，2010年至2015年：增长趋缓阶段，增长量208.5万人，平均每年增长41.72万人，年均增长率2.04%，主要原因：调控手段不断严格，如对非京籍住房和机动车限购政策，以调控人口，人口增速有所下降。
这五个阶段有一个共同点就是“人口增长”，不同的就是增长速度的快慢。笔者建议对这五个阶段略作修改，第四阶段，2000年至2012年，平均每年增长约60万人。第五阶段，2013年至2016年，增长趋缓，人口达到峰值。从2017年北京人口发展进入第六个阶段，这是一个崭新的阶段，北京市常住人口开始减少，特别是从2022年起，人口减少速度加快。
在北京市常住人口开始减少的同时，常住人口出生率也开始下降：
2016年常住人口出生率9.32‰；
2017年9.06‰；
2018年8.24‰；
2019年8.12‰；
2020年7.17‰；
2021年6.35‰。
对应的新生儿
2016年20.25万人；
2017年约为19.66万人；
2018年约为17.75万人；
2019年17.48万人；
2021年13.9万人。
2022年，北京市常住人口出生率仅为5.67‰，死亡率为5.72‰，自然增长率为负0.05‰。从2022年起，北京市常住人口发展将承受两方面压力，一是自然增长率为负数，而是外来人口增长也为负数。
四、北京市人口变化与北京市城市总体规划
北京常住人口的增长，给北京带来了活力，带来集聚的效应。下图展示了2006年至2016年北京纯商品住宅价格走势，基本上与常住人口增长走势一致，一路向上。2006年纯商品住宅平均价格为每平方米7877元人民币，到2016年上涨到35218元，为2006年的4.5倍。房价上涨给北京市政府带来巨大的经济收益……
图5：2006年至2016年北京纯商品住宅价格走势，图片来源：网络截屏
不可否认，北京常住人口的增长，也给北京带来了一些问题，如交通拥挤、环境质量等所谓大城市的病。中共十八大后，中国的、北京的政治家都集中关注北京常住人口增长带来的问题，开口闭口就是北京常住人口已经超过城市总体规划所设定的人口规模：2005年1月27日经国务院批准的北京城市总体规划（2004年－2020年）规定，到2020年，北京市总人口规模应该控制在1800万人左右。但是在2012年末，北京市北京常住人口就已经达到2078万人，超过规划目标至2020年达到1800万人。雄安新区的提出和决策就是出于减少北京人口的考虑。根据美国前财长保尔森撰写的《与中国打交道》一书披露，习近平在2014年7月就告诉保尔森，设立雄安新区是习近平个人的设想[9]。
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习近平当上总书记后就开始进行新一轮的北京城市总体规划和京津冀的发展规划。2017年9月13日经中共中央、国务院批准的北京城市总体规划（2016年－2035年）规定：确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。总体规划提出形成与首都城市战略定位、功能疏解提升相适应的人口结构的要求。
中国城市总体规划中的人分页符口规模预测，一是受政治影响大，二是方法简单而落后。从2000年到2013年，北京常住人口年均增长接近60万，于是就有了北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内、2020年以后长期稳定在这一水平的规划目标。
但是到2020年底北京市常住人口只有2189万人，距离2300万人还有一段距离，而且人口从2017年就开始减少。2022年底，北京市常住人口减少到2184.3万人，离2020年以后长期稳定在2300万人这一水平的规划目标就更远了。
2021年《香港01》刊登题为《北京2035年进入“重度老龄化”！老年人口将接近700万》[10]的文章称：到2035年北京老年人口接近700万，人口老龄化水平将超过30%，进入重度老龄化。
显然中国的、北京的政治家都没有认识到，中国的人口、北京的常住人口在短期内会减少，而且人口减少还是不断加速的。当政治家们还在纠缠北京人口增长带来的大城市病问题，浑然不知北京常住人口的减少将给北京带来更大、更严重的问题，比如说人口老化的问题，城市缺少活力等问题。通过疏解非首都功能，不但不能优化北京市人口结构，而且会使北京市更快地进入深度（或者称重度）老龄化社会老龄化社会。
五、如果北京市向雄安新区外迁452万人……
根据中厚明德公司网站2020年8月27日发表的《首都452万人将迁至雄安新区，到底规划建设如何？》[11]的文章称，摩根士丹利报告预测北京452万人将迁至雄安新区，雄安建设直驱数万亿元投资。2021年7月30日《人民雄安网》刊登《八大类！雄安承接北京非首都功能疏解类型确定》[12]的文章称，河北省第十三届人大常委会第二十四次会议通过了《河北雄安新区条例》（以下简称“《条例》”），将于今年9月1日正式实施。疏解北京非首都功能是雄安新区设立的初心，《条例》中也明确了雄安新区重点承接的北京非首都功能疏解的类型，共8类，分别为：
1、在京高等学校及其分校、分院、研究生院，事业单位；
2、国家级科研院所，国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等创新平台、创新中心；
3、高端医疗机构及其分院、研究中心；
4、软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部；
5、银行、保险、证券等金融机构总部及其分支机构；
6、新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的中央管理企业，以及创新型民营企业、高成长性科技企业；
7、符合雄安新区产业发展方向的其他大型国有企业总部及其分支机构；
8、国家确定的其他疏解事项。
首批要疏解到雄安新区的高等院校有：北京科技大学、北京交通大学、中国地质大学和北京林业大学……
首批要疏解到雄安新区的医院有北京协和医院和北京大学医院……
首批要疏解到雄安新区的大型国企有：中国星网、中国电信、中国华能、中国中铁、中国联通、中国移动……
当北京市按照计划向雄安新区外迁452万人，北京市老龄化的情况将发生什么变化？下面做一个最简单的计算。
截至2022年底，北京市常住人口2184.3万人，减去452万人，还剩1732.3万人（不考虑人口继续减少的因素）；
截至2022年底，北京市60岁及以上常住人口为465.1万人（不考虑老年人口继续增加的因素，不考虑465.1万老人中可能有少数人可能疏解至雄安新区）；
北京市60岁及以上常住人口占总常住人口的比例将高达26.85%，不到四个人中就有一人是60岁及以上的老人。
如果北京是一个国家或地区，那么以60岁及以上常住人口占总常住人口的比例26.85%，北京可以进入世界前八名。
中国第七次人口普查数据（以2020年11月1日零时为标准时点）显示，全中国人口中60岁及以上人口为26401.88万人，占18.70%。有13个城市超过了18.70%的全国平均水平，其中有9个城市这一占比超过了20%，分别是南通（30.01%）、大连（24.71%）、上海（23.40%）、沈阳（23.24%）、哈尔滨（21.98%）、重庆（21.87%）、天津（21.66%）、长春（20.85%）和青岛（20.28%）[13]。中国第七次人口普查数据显示，当时北京60岁及以上人口占比为19.6%，不足20%。
北京市向雄安新区外迁452万人，60岁及以上常住人口占总常住人口的比例26.85%，可以排列第二，排在南通之后。
如果到2035年北京老年人口接近700万，北京市常住人口还维持在1732.3万人，人口老龄化水平将超过40%……
所以在不远的将来，中国的、北京的政治家们必须转过身来解决北京市的人口减少问题，解决北京市的人口老龄化问题，停止疏解非首都功能，停止向雄安新区疏解人口，甚至从雄安新区回迁疏解人口是不得不采取的补救措施……
从中共强制人口迁徙的历史来看，移民回迁是经常发生、也是必然要发生的事情，比如黄河三门峡水库大坝工程的移民、丹江口水库大坝工程的移民、长江三峡工程外迁移民、北京市1969年的高校外迁、1700万知识青年上山下乡等等。也许北京的许多单位和人员早已经看清了这个规律和发展大趋势，对习近平的疏解政策采取了软磨慢拖的政策，等待北京市人口老龄化等问题的爆发，比如要求疏解到雄安新区的四所北京高等院校都是计划到2035年才完成校区搬迁任务的。
注释：
[1]习近平在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会，来源：新华社，2023年5月10日，刊登在中华人民共和中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/2023-05/10/content_5754808.htm
[2]中共中央政治局召开会议审议关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见中共中央总书记习近平主持会议，来源：新华社，2023年6月30日，刊登在中华人民共和中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6889222.htm
[3]本市常住老年人达465.1万人2022年增幅为5年来最高，来源：北京日报，刊登在北京市人民政府网，2023年6月30日，https://www.beijing.gov.cn/gongkai/shuju/sjjd/202306/t20230630_3150637.html
[4]沈铭辉：人口老龄化的影响及治理对策——以韩国为例，来源：人民论坛，2020年11月20日，65岁以上人口占全国总人口数的比重达到7%—14%则被视为老龄化社会，达到14%—20%则被称为老龄社会，20%以上则被称为超老龄社会，分类一样，翻译的名称略有不同，http://www.rmlt.com.cn/2020/1120/599374.shtml
[5]全球老龄化状况及其应对措施，来源：新华网，2015年10月1日，https://www.xinhuanet.com//world/2015-10/01/c_128285525.htm
[6]北京市统计局、国家统计局北京调查总队：人口，刊登在北京市人民政府网，2023年3月22日，https://www.beijing.gov.cn/renwen/bjgk/rk/202303/t20230322_2941847.html
[7]2021年北京市人口数量、人口构成、人口增长情况数据统计，观研报告网，2022年5月13日，https://www.chinabaogao.com/data/202205/595173.html
[8]北京市人口调控研究，京津冀发展报告（2017），皮库数据库，https://www.pishu.com.cn/skwx_ps/multimedia/ImageDetail?SiteID=14&type=ImageTable&ID=8569446&ContentType=MultimediaImageContentType&isHost=null
[9]习近平两年前就要雄霸天下？美前财长前泄“天机”，《阿波罗新闻网》，2017年8月1日，https://www.aboluowang.com/2017/0801/970621.html
[10]伍玥：北京2035年进入“重度老龄化”！老年人口将接近700万|，香港01 https://www.hk01.com/article/705186?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral https://www.hk01.com/%E8%B2%A1%E7%B6%93%E5%BF%AB%E8%A8%8A/705186/%E5%8C%97%E4%BA%AC2035%E5%B9%B4%E9%80%B2%E5%85%A5-%E9%87%8D%E5%BA%A6%E8%80%81%E9%BD%A1%E5%8C%96-%E8%80%81%E5%B9%B4%E4%BA%BA%E5%8F%A3%E5%B0%87%E6%8E%A5%E8%BF%91700%E8%90%AC
[11]首都452万人将迁至雄安新区，到底规划建设如何？来源搜狐网，刊登在中厚明德网，http://www.zhonghoumingde.com/index.php?c=article&id=111367yi
[12]刘师豪：八大类！雄安承接北京非首都功能疏解类型确定，人民雄安网，2021年7月30日，http://www.rmxiongan.com/n2/2021/0730/c383557-34845920.html
[13]林小昭：35个重点城市老龄化大数据：11城进入深度老龄化，深圳最年轻，第一财经，2021年7月12日，https://www.yicai.com/news/101108152.html