一份名为《中国人民解放军海军：南中国海以外的海上霸权》的报告日前在英国议会发布。报告指出，中国在过去十年中大力加强海军建设，中国解放军海军从曾经的一条海上小鱼，如今已成长为一条鲨鱼，其机动性和不受约束性显著增强，引发国际社会对区域及全球安全的广泛关注和担忧。
在中国山东省青岛市举行的西太平洋海军研讨会开幕前一天，在为外国记者安排的参观活动中，水兵们从中国人民解放军海军潜艇学院的徽章前走过。（2024年4月21日）
该报告由智库“地缘战略委员会”（Council on Geostrategy）和英国国防部副研究员艾玛·萨利斯伯里（Emma Salisbury）博士撰写。英国前安全与反恐国务大臣内维尔-琼斯男爵夫人（Baroness Neville-Jones）和外交事务特别委员会现任主席艾丽西亚·卡恩斯（Alicia Kearns）议员共同主持了该会议。日本和澳大利亚政府的顾问罗里·梅德卡夫教授（Prof. Rory Medcalf）也参与了本次讨论。
威胁台湾及地区安全
在报告讨论中，艾丽西亚·卡恩斯议员表达了对中国海军扩张及其对国际海上安全影响的重大担忧。她指出，到2024年，中国已经将世界第二大经济体和国防预算转化为世界上舰艇数量最多的海军。卡恩斯强调了英国作为海岛国家，保护海上通行自由的战略必要性，并提到报告中关于中国强势领导及其海军发展的见解。
国防专家艾玛·萨利斯伯里博士进一步探讨了中国的军事战略及其应对美国及其盟友的方式。她指出，中国清楚自己可能无法在与美国及其盟友的正面交锋中获胜，因此利用强大的威慑和胁迫能力进行挑衅和扩展挑战，但从未升级到会引发直接军事回应的程度。她说：“如果真的发生那样的情况，对中国来说将是非常不利的。”
罗里·梅德卡夫教授支持这一观点。他指出，中国通过双重方式来传达其意图：“一方面，我们会在我们的社会内部传播一些信息：中国的意图是善意的。但另一方面，如果你冒犯了他们，你会付出代价。”梅德卡夫强调，中国的主要目标是避免直接冲突，同时确立其主导地位。
在探讨中国在台湾问题上的立场时，萨利斯伯里博士指出，中国在不断提升其军事能力，特别是在火箭和导弹防御系统方面，以确保能够在台海和南中国海等地区形成强大的威慑力量。
习近平对中国海军的愿景
报告引用了习近平2018年4月的讲话，“建设强大的人民海军，肩负起中华民族的夙愿，是实现中华民族伟大复兴的重要保证。”
萨利斯伯里博士解释说，中国非常注重联合能力的发展。解放军的现代化覆盖了陆军、火箭部队、空军、卫星能力和电子战等领域，试图在这些方面提升自己的能力。她指出：“这是一条巨大的海岸线，可以部署这些能力以覆盖整个南海，并对进入这些水域的美军或其他盟友构成威胁。”
一篇关于中国人民解放军海军的报告2024年5月20日在英国议会发布。外交事务特别委员会现任主席艾丽西亚·卡恩斯（Alicia Kearns）议员表达了对中国海军扩张及其对国际海上安全影响的重大担忧。（美国之音李伯安拍摄）
卡恩斯议员补充道，中国在争议水域，如菲律宾、越南和台湾水域，越来越频繁地展示其存在。她强调，主要问题不在于中国有建造海军的权利，而在于其海军扩张背后的活动。“北京使用有争议且历史上不准确的线条，如九段线，来划定其领土主张，”她说。
中国海军能力的实际效力
尽管中国在提升这些能力，但这些装备和技术尚未经过实战检验。萨利斯伯里博士表示：“最终，中国并不知道这些能力在战斗中是否有效。”梅德卡夫教授对此表示赞同，并补充说，中国部队缺乏经验、透明度和遵守海上规则的意愿令人担忧。他列举了多次中国海军和空军骚扰其他地区力量的事件，特别是在南中国海。
卡恩斯议员强调，不应高估中国的能力，并引用了中国军队在采购和交付方面的失败。她呼吁对中国海军是否真正具备其看似拥有的力量进行有意义的评估。她还对中国在国际组织中的影响表示担忧，包括联合国海洋法公约（UNCLOS），中国官员那里推动北京的利益。“这反映了在海上建立符合其利益和治理模式的国际秩序的战略意图，”她警告说。
梅德卡夫教授进一步指出，中国的军事扩张不仅局限于硬件的积累，还包括战术和战略的演变。他提到：“中国通过增加与其民用船舶的合作，扩大了其两栖舰队的能力，这可能预示着未来对台湾的潜在威胁。”
战略响应与国际合作
专家们一致认为，中国的战略是通过增强威慑力量和联合能力，避免直接冲突，同时在南海及周边地区保持战略优势。梅德卡夫教授指出，伙伴关系建设和联盟建设是应对中国战略的关键。他强调了帮助印太地区的小国监测和应对中国行动的重要性。卡恩斯议员提到，英国在提供海上伙伴关系和支持基于规则的国际秩序方面具有独特的地位。
英国、加拿大和日本海军船只在2021年9月太平洋上并肩航行。(英国国防部资料照片）
卡恩斯议员补充说：“没有哪个国家比英国更适合向印度、越南等国家提供海上伙伴关系。”她指出，英国的繁荣和生存与保护海上自由通行的能力密不可分。她呼吁英国政府增加海上投资，并加强与印太地区国家的合作，以应对中国的挑战。
区域影响与未来展望
报告还探讨了中国海军扩张对印太地区及欧洲-大西洋地区的力量平衡的潜在影响。专家们认为，中国的海军扩张不仅仅是为了保护其自身利益，更是为了在全球范围内追求政治、经济和安全利益。
梅德卡夫教授指出：“中国通过扩展其海军力量，试图在全球范围内建立新的秩序，这对现有的国际规范和规则构成了挑战。”萨利斯伯里博士对此表示认同，并补充说：“中国的海军扩张不仅仅是为了应对当前的威胁，更是为了未来几十年的战略布局。”
卡恩斯议员还提到，中国在海上不透明的行动和缺乏遵守国际规则的意愿，使得该地区的不稳定性增加。“中国的扩张行为显示了其在海上制造不稳定的高度意愿，这对整个地区的和平与稳定构成了威胁，”她说。