2024年5月14日，美国总统拜登宣布对中国征收新关税。对这一战略的形象说法是"三条腿的板凳"，也就是关税、技术补贴和出于国家安全考虑的限制措施。
相较中国通过一个又一个的五年规划谋求经济主导地位，美国是国家经济战略的新手，但是随着中美竞争不断升级，美国对华战略终于成形。本周二，华尔街日报以"三条腿的板凳"形容这个新战略，他们分别是关税、技术补贴和其它限制措施。而美国财长耶伦也正积极奔走，希望与七国集团组成统一战线，装上板凳的第四条腿。
据华尔街日报报道，美国总统拜登上周宣布对电动汽车、钢铁和半导体提高关税，尽管美国几乎不从中国进口这些产品，因此对经济影响有限，但象征意义重大。这意味美国不但没有撤回2018年特朗普时期的关税政策，反而变本加厉，确立中美经济脱钩的趋势。
报道指出，美国对华竞争战略的第一条腿是提供补贴，打造清洁能源、半导体等科技制造业；第二条腿是对威胁上述目标的中国进口商品加征关税；第三条腿是限制中国获得可能有助于提升竞争力的资金、技术和知识；板凳的第四条腿则是与盟友建立统一战线，但这一步骤尚未实现。
报道认为，早在2016年，奥巴马政府官员已经开始质疑国内两党与中国接触和自由贸易的共识。2017年，特朗普决心打破现状，但其招式毫无章法。特朗普为了钢铁及其锈带摇摆州的政治选票，第一项重大关税举措的目标竟对准盟友而非中国；接着他支持富士康科技集团在威斯康星州设立液晶显示器工厂，但该计划以失败告终；另外，特朗普先是禁止美国企业向中国电信设备供应商中兴通讯（ZTE）出售敏感技术，接着又逆转撤回禁令。
华尔街日报指出，受拜登重用的国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）视贸易、国内经济政策和安全问题为一体。其关税战略不仅延续美国两党历来的观点，也借鉴了特朗普时期的措施。拜登2022年签署法案，提供领先全球的芯片制造商总计约290亿美元补贴，这让台积电原本计划在亚利桑那州设厂的数量，从特朗普时期承诺的一家增加到2030年三家。拜登还在华为禁令之上，扩大对华出售先进芯片和芯片制造设备的限制。
拜登在华为禁令的基础上进一步扩大了对华出售先进芯片和芯片制造设备的限制。（路透社资料图片）
不过，报道同时提醒，即便美国对华经济竞争战略终于成形，但该战略最后是否成功还有待观察。以下是几个关键因素。
首先，全世界正迎来中国低价产品出口的“第二次冲击”。根据研究公司荣鼎集团（Rhodium Group）的数据，中国用于汽车、家电等“传统”芯片的全球产量份额可能会在2027年增至近4成。即便拜登上周宣布，提高此类芯片关税一倍至50%，但是这些芯片通常是以嵌入其他产品的形式进入美国，不受关税影响。
再者是美国尚未能与盟友形成经济统一战线。虽然拜登政府暂停对欧盟征收钢铝关税，但欧盟不愿与美国配合，共同对付中国钢铁。而在电动车领域方面，欧盟也因担心落后美国与中国，忙于制定自己的关税和补贴政策。
尽管如此，美国财政部长耶伦仍积极争取与欧盟、七国集团（G7）共同应对中国的工业产能过剩问题。根据路透社报道，耶伦本周二访问德国法兰克福时表示，虽然七国集团不需要和美国就此“详细协调”，但她认为团结才能更有力地与中国沟通。她说，中国工业产能问题将是本周七国集团财长会议的讨论重点之一。