8月21日，中共财政部公布的中国7月个人所得税同比大增25.9%。这份亮眼“成绩单”的背后被指是，一场将过去未被充分征税的高净值人士的境外所得重新纳入税网。图为2025年10月27日，乘客在上海黄浦江上的渡轮上眺望陆家嘴金融区。
中国7月个人所得税同比大增25.9%。在房地产低迷、居民收入承压之际，这份财政“成绩单”格外引人注目。今春以来，中共开始加强追查高净值人士的境外所得。最新数据显示，一场将过去未被充分征税的存量财富重新纳入税网的行动，其财政效果或已开始显现。
7月份个税飙升 谁在替国库补血？
中共财政部8月21日公布的7月财政数据显示，7月全国财政收入同比增长11.7%，创2025年以来单月最高增速。其中，企业所得税同比增长20.8%、个人所得税同比增长25.9%，进口相关税收同比增长15.3%，三大税种的大幅增长带动7月财政收入上升。
在经济增长放缓、房地产持续低迷的背景下，个人所得税25.9%的增幅尤其引人注目。更重要的是，中国个税本身高度依赖少数高收入群体。
数据显示，年收入居前1%的个人，申报缴纳的个税大体占个税总量的五成以上；年收入居前10%的个人，申报缴纳的个税则占九成左右。
这意味着，中国个税并不是普通居民收入的“平均温度计”。即使大多数居民收入改善有限，只要少数高收入群体的部分所得被重新纳入税收体系，就足以明显推高全国个税收入。
对于7月个税大幅增长，大陆媒体将原因归结为资本性收入增长、部分产业和高收入群体收入改善，以及征管规范化等多重因素。
台湾南华大学国际事务与企业学系教授孙国祥分析，7月个税突然增加，主要可能由资本收益、股权转让、股息红利、部分高收入行业薪酬，以及申报补税共同推动，不能简单理解为中国普通居民收入出现普遍改善。
他认为，今年以来加强境外所得征管，很可能已对6、7月个税产生部分影响，尤其是4月后利用CRS资料比对、个税APP提示，以及6月底年度汇算截止后可能出现的补缴。
换言之，7月个税的快速增长，可能意味着更多由既有财富产生的资本收益，开始被国家的税收系统“看见”。
更值得注意的是，这种征管已开始产生实际税收。大陆媒体援引数据称，今年前5个月，取得境外收入的纳税人累计补缴税款约130亿元。
这意味着，税收增长不仅来自收入增加，也来自过去未被充分纳入税收体系的所得重新被识别。在收入最高的1%人群缴纳五成以上个税、收入位居前10%的人群缴纳约九成个税的税收结构下，一旦过去未被充分征税的所得被重新纳入税网，财政效果可能远大于涉及人数。
离岸信托追税 税网延伸至境外财富
针对居民境外收入，中共近月进一步收紧征管。7月24日，中共财政部、税务总局发布2026年第21号公告，要求符合条件的纳税人在90天内，申报2023年至2025年间将财产装入离岸信托所涉及的应缴未缴个税，相关所得适用20%税率。
不过，这项新规未必是推高7月个税25.9%的直接原因。孙国祥指出，新规的主要税收效果更可能反映在90天过渡期及后续申报期，7月更像是启动新一轮合规压力，大量税款未必已立即入库。
事实上，7月24日的公告并非这场追税行动的起点。大陆媒体今年5月报导，早在春季，上海、湖北、山东等地已陆续出现高净值人士补缴境外所得个税的案例，税务部门也通过个税APP提醒纳税人自查并补缴相关税款。
孙国祥认为，7月个税大幅增长，很可能已反映此前一轮境外所得征管的部分效果。
但目前没有公开数据显示，7月新增个税中究竟有多少直接来自境外所得补缴。问题因此仍然是：个税增长反映的是高收入者收入增加，还是政府开始收回过去没有充分收到的税？
此外，财新网8月5日报导，北京、浙江杭州等地税务部门还依据CRS交换数据，对个别投保香港保险取得的分红及预缴利息收益进行征税。
从境外所得申报、离岸信托到香港保单收益，中国税务部门正利用跨境金融资讯，将过去较难掌握的境外财富逐步纳入税网。
土地财政退潮后 新税基能撑多久？
土地财政持续萎缩之际，高收入群体、企业利润和资本收益正成为更受关注的税基。今年前7个月，土地出让收入同比下降31.5%，同期7月企业所得税增长20.8%、个人所得税增长25.9%，形成鲜明对比。
随着土地收入下降，中国财政正更积极挖掘企业利润、资本收益和高净值人群的税基。
但孙国祥指出，股权转让、股息红利和境外所得补报可以在特定月份推高个税，但资本收益并不稳定，离岸信托追税带来的补税收入也具有一次性特征。过度加强对存量财富的征管，还可能压抑投资意愿，促使高净值人群加快资产避险。
他认为，这些收入或能暂时补充财政缺口，但难以取代土地财政。“长期财源，仍取决于居民收入、消费和企业盈利能否修复。”