中共当局推出的《耕地保护和质量提升法》将于2027年1月起正式施行，但山东等地已提前对企业厂房、农村住宅用地展开清查，追缴耕地开垦费及罚款。（受访者供图）*
中共当局推出的《耕地保护和质量提升法》将于2027年1月起正式施行，但记者了解到，山东等地已提前对企业厂房、农村住宅用地展开清查，追缴耕地开垦费及罚款，有些企业需要上缴上百万元。多名受访者近日表示，追缴缺乏正式文件，部分企业面临停水断电、暴力催缴等压力，而中共政府财政紧张被认为是加征费用的深层动因。
中共推出耕地保护法各地收费标准存在差异
今年8月，中共全国人大常委会通过《耕地保护和质量提升法》。中共党魁习近平同日签署主席令公布法律，规定自2027年1月1日起施行。早在疫情封控第三年，中共全国人大常委会以保护耕地为由提出立法，该法于2024年更名为《耕地保护和质量提升法》。
该耕地法明确耕地占用补偿制度，非农业建设占用耕地应按规定缴纳耕地开垦费，占用永久基本农田的按最高标准两倍缴纳。
事实上，在这部耕地法正式施行前，河北、山西、甘肃、江西等多地已经陆续出台耕地开垦费新的收费标准。各地收费标准明显存在差异，而山东省的收费政策也已进一步细化，并在基层企业中付诸执行。
济南市财政局等机构今年2月发布通知，明确非农建设依法占用一般耕地的，耕地开垦费为每亩8万元；占用永久基本农田的，按两倍标准征收；潍坊市规定非农业建设依法占用一般耕地的耕地开垦费基准为每亩5万元。若通过购买耕地占补平衡指标实现“占一补一”，潍坊市统筹指标指导价格为每亩14万元。永久基本农田则按照相应标准两倍缴纳。
随着中国房地产市场低迷、土地出让收入下降，地方财政压力持续加大，耕地开垦费也逐渐进入基层企业的实际缴费范围，引发多名受访企业主与业主的关注。
板材厂主：政府追缴开垦费及罚款雇用挖掘机到企业催缴
山东临沂市兰山区方城镇一家板材厂的老板张建华近日向大纪元记者透露，目前当地针对部分企业开展土地清查，费用主要涉及两项，一项是按照土地性质收取的耕地开垦费，另一项则是按照企业实际占地面积计算的罚款。
他说，“具体实施主要看此前土地调查中的性质，占用耕地的话，我们这边就是山东省非税，就是收6万块钱一亩。”
另一项费用则并不完全取决于工厂用地是不是耕地。“这项罚款就是按照你的工厂总体占用面积计算，是不是耕地都无所谓，你只要占用了就得交钱，2万块钱一亩。”
张建华表示，他自己的工厂占地只有几亩，最近已经缴纳约22万元，“交了已经有10天左右吧”。
他还表示，周围一些企业涉及的金额更高，“我这边相比少一点，像我邻居家的工厂，很多都是交七八十万，有的交上百万的。”
中共当局推出的《耕地保护和质量提升法》将于2027年1月起正式施行，但山东等地已提前对企业厂房、农村住宅用地展开清查，追缴耕地开垦费及罚款。（受访者供图）
对于企业为何在没有看到正式文件的情况下仍然缴费，张建华表示，企业实际上面临很大的经营压力。“不交的话，就得找你麻烦，除非你不干了。”
他说，当地一些企业如果拒绝缴费，会面临各种经营上的压力，包括停水停电、道路受阻以及政府雇用人员到厂干扰等。
他还透露，在他所在的方城镇，一些负责不同村庄的政府雇用人员会带着挖掘机到企业催缴。
“他们把那个挖掘机的铲子搭到你的厂房上，你说你交不交吧，你不交就给你铲了，你要交你就痛快地交，那你怎么办？”他认为，即使企业报警，也很难解决问题。
张建华说，企业缴纳的耕地开垦费，并非直接交给当地镇政府，而是通过山东省非税缴费渠道缴纳，“直接打到山东省财政那边，企业能够拿到的就是缴费发票”。
根据公开资料，2019年，方城镇有工业企业1586个，工业园区2个。该镇主要包括板材、化工、建筑型材等产业。
企业主：政府财政没钱了变相向企业要钱
张建华表示，目前当地清查的重点之一，是企业过去占用的土地在不同历史时期究竟属于什么性质。
他举例说，如果一家企业2000年前后建厂，当时当地政府或村集体划出土地让企业建厂，但没有办理今天所理解的完整土地、规划等手续，那么这些历史遗留问题现在可能被重新纳入清查。
他说，“那时候哪有说国家给你批一块工业用地，他说给你划出这一片工业园，你建厂就行了，然后说镇里会扶持你。当时很多企业没有完整的手续。”
张建华表示，目前临沂多个地区都有征收耕地开垦费的情况，“临沂三区九县全都要交，现在目前主要是以工厂为主”。
不过，他最担心的是，缴费本身并不意味着企业以后就可以彻底解决土地手续问题。
他认为，真正让企业感到不安的并不仅仅是当前的缴费金额，而是缺少明确的政策边界。“你就是交了钱也不一定合法，包括我们当地政府也没有一个正确的说法。”
他说，企业即使拿到了缴费发票，也无法确定未来是否还会出现新的费用。“你能知道以后就安全了吗？它有发票给你，下回再收，人家说收的是2020年之前的，2020年以后的你还没交啊，你跟政府能说得通吗？”
张建华表示，现在企业面对的是一种“只能交钱、很难讨价还价”的处境。“他们现在不会跟你解释那么多，他们的任务只有一条，就是要把钱拿上来。”
在他看来，一些企业原本已经处于经营困难状态，如今又增加新的支出，包括所谓的耕地开垦费，可能进一步影响企业是否继续经营。“说白了，就是政府现在财政没钱了，变相的向企业要钱。”
义堂镇业主：当地经济环境困难很多工厂停产跑路
临沂市兰山区义堂镇，北面与上述方城镇隔河相望。
该镇一位工厂老板马志刚近日向大纪元表示，他最近刚为一处房屋缴完两笔费用，一笔是耕地开垦费缴纳了1.93万元，另外还有6,450元的罚款。
他说，这处房屋属于看护房、住宅性质，而原来的工厂在五六年前已经被拆除。原来的房屋被拆除后，因为没有得到安置住房，他按照拆迁部门的说法，自己寻找地方建房。最初建房时政府并没有要求缴纳如今这么高的费用。
马志刚表示，他所在村庄已有超过50户被要求缴费，其中有人缴纳的金额达到60万元。他说，各地收费标准并不完全相同，临沂不同地区存在每亩4万元、8万元等不同标准；河北部分地区的相关费用则更高。
“还有交得更多的，还有上百万的，根据你的占地的面积大小，还有每个地区的罚款多少不等。”他说。
中共当局推出的《耕地保护和质量提升法》将于2027年1月起正式施行，但山东等地已提前对企业厂房、农村住宅用地展开清查，追缴耕地开垦费及罚款。（受访者供图）
他表示，山东菏泽较早开始执行类似做法，随后逐渐扩大到山东其它地区。对于占用耕地的情况，政府所说的费用主要包括开垦费等；工业土地被清除后，要恢复为耕地，但能不能恢复就很难说了。
在他看来，是否涉及耕地，与卫星遥感图上的土地性质有关。“政府方面有一个卫星图，跨过红线就是你占用了耕地，这是交第一期罚款的。”
马志刚说，面对费用，一些经营者选择缴费，也有人因为负担不起而直接拆除厂房。而对于不缴费的经营者，他表示，压力可能逐步增加。
如果仍然不缴费，同时继续经营，他说，有关部门可能从不同方面展开检查。至于最终结果，他说：“最坏的打算就是给你拆除。”
对于此次土地清查及相关收费，马志刚认为，背后与地方财政压力有关。“说白了，不是山东财政没钱了，是中国没有钱了，国家没有钱了。”
他表示，自己缴纳的第一笔费用，在缴费凭证上显示由山东财政收取，但这些资金最终如何分配，他并不清楚。不过，他认为，如果按照当地大量房屋、厂房的面积计算，涉及的资金规模可能相当可观。
他说，当前当地经济环境也比较困难，“很多有的工厂都跑路了，资金周转不过来”。对于已经停产或逃离的企业，他表示，一些老板因为资金链出现问题而离开，当地也未必能够找到他们。
马志刚认为，如果企业本身经营困难，再叠加土地相关费用，对于一些小企业而言可能成为难以承受的负担。
根据公开资料，2019年，义堂镇有工业企业2346个。该镇产业主要以板材为主，化工、机械、建材、食品、塑胶为辅。
寿光工厂老板：过去为发展留下土地问题如今开始秋后算账
山东潍坊寿光市田柳镇一位工厂老板刘德强对大纪元表示，当地近期正在推进对农田上建厂、养殖等土地使用情况的清查，部分经营者需要补办相关手续并缴纳多项费用。
他以自己的工厂为例表示，按照目前的标准，“开垦费一亩6万，罚款一亩2万，建设用地有偿使用费28元一平方米，税23元一平方米，一亩共计缴纳11万4千元。”
他说，自己目前经营的厂区面积约4亩，前三项费用已经缴纳，税费需要在手续办理完成后缴纳，全部办下来后，自己需要支付约50.5万元。
中共当局推出的《耕地保护和质量提升法》将于2027年1月起正式施行，但山东等地已提前对企业厂房、农村住宅用地展开清查，追缴耕地开垦费及罚款。（受访者供图）
刘德强认为，当前的土地清查与过去一些地方为了发展经济，对农业设施、养殖项目以及相关建设行为管理相对宽松有关。
“过去为了发展经济，有很多问题政府当时不管，现在大环境不行了，开始秋后算账了。”
他回忆，自己过去曾在当地规划的养殖区内从事养殖。当时使用的是农田设施用地，但并没有完善的土地手续。后来，随着耕地保护政策趋严，这让一些过去按照当地规划从事农业养殖的经营者陷入新的困境。
刘德强表示，类似情况并非山东一地，“河北有个朋友也是做这个，河北那边也搞得很厉害的，前面已经有四五个省都在搞了。”不过，他也强调，目前不同地区的执行程度存在差异。
对于此次清查涉及的多项费用，刘德强认为，除了土地管理因素之外，政府财政压力也可能是一个背景因素。
与此同时，他也认为，地方财政紧张可能增加了通过土地相关项目获取资金的动力。
“但是呢，你不要认为一阵风过去，康复就过去了，往后这个是没有的。它自己都没有钱了，它能管你吗？”
刘德强最后将土地清查与民营经营者的投资意愿联系起来。他认为，一些经营者过去是在政策环境相对宽松的情况下投入资金，如今如果需要重新缴费、补手续，甚至面临土地性质调整，就可能增加经营风险。
他进一步表示，在这种不确定性下，一些已经投入资金的项目进退两难。