2026年9月13日,美国第五舰队责任区内,“乔治・华盛顿号”(USS George Washington)航空母舰上一名水兵正在检查F/A-18“超级大黄蜂”(Super Hornet)战机所挂载的弹药。该航母当时部署于中东,以支援当地海上安全与稳定。(美国海军)
美国国会预算办公室(CBO)周二(9月15日)估计,截至8月1日,与伊朗冲突相关的国防部成本已达381亿美元,逾半用于补充弹药。CBO警告,拦截弹库存下降可能增加未来台海冲突的战备压力;与此同时,美国正加速扩充武器产能,国防研究人员也呼吁以更强工业能力支撑长期威慑。
逾半成本用于补充弹药 每月或再增20至30亿美元
CBO指出,截至8月1日,与伊朗武装冲突相关的国防部成本约381亿美元。其中217亿美元用于补充已消耗弹药,占近57%;增加飞行时数另耗104亿美元,燃料价格上升增加27亿美元,补充战损装备及其它作战成本分别约19亿及15亿美元。美军基地维修或重建等部分支出尚无法估算。
CNBC据此计算,战争前五个月平均每天耗资约2.46亿美元。CBO估计,如果战事维持5月和6月的较低强度,每延续一个月将增加约20亿美元;若回到7月的强度,每月成本约30亿美元,若冲突进一步升级,支出还可能更高。
战争影响也延伸至美国经济。CBO估计,到2027年第一季度,个人消费支出(PCE)同比通胀率将比该机构今年2月的预测高0.5个百分点,核心PCE高0.3个百分点。
“几乎每一种产品的价格都反映了运输成本。”CBO写道。
拦截弹大量消耗 CBO点出“台海风险”
CBO认为,这场冲突目前最大的机会成本,是大量消耗导弹防御拦截弹。自2025年6月以来,包括美国协助以色列抵御伊朗攻击,以及今年对伊朗作战,美军可能已使用相关拦截弹库存的二分之一至三分之二,涉及爱国者、THAAD、SM-3及SM-6等系统。
报告说:“即使提高产量,重建国防部的拦截弹库存可能仍至少需要5年。”历史经验显示,提高导弹产量通常进展缓慢,从下达新订单到交付往往需3至5年。CSIS也指出,部分关键弹药目前从制造到交付的前置期约为25至51个月。
CBO特别指出,中方拥有的弹道及巡航导弹多于伊朗,而且中国的经济基础明显更大,能更快生产这类导弹。因此,若美中发生武装冲突,美国导弹防御能力可能承受更大的压力。
五角大楼则否认有关美国弹药短缺的说法。首席发言人肖恩‧帕内尔(Sean Parnell)表示:“我们拥有一切所需,可以在总统选择的时间和地点发动打击。”
伊朗战事暴露产能缺口 五角大楼加速扩产
另一方面,伊朗战争暴露的库存问题,正促使美国加快重建国防工业产能的步伐。
美国外交关系协会(CFR)国防与国家安全计划主任迈克尔‧霍洛维茨(Michael C. Horowitz)在8月底的报告中指出,Epic Fury行动及持续中的伊朗冲突,把一个存在已久的问题推上前台:美军没有足够的武器与平台,以满足威慑及作战需要。
CSIS工业基础中心主任杰里‧麦金(Jerry McGinn)与研究助理迪尔茨(A.J. Dilts)在一份研究中指出五角大楼正以前所未有的规模签署多年期弹药协议。
依目前规划,PAC-3 MSE拦截弹年产能将从约600枚提高至2030年的2,000枚;THAAD从96枚提高至400枚;“战斧”巡航导弹则计划增至每年1,000枚以上,SM-6增至500枚以上。过去两年,约有1万家新企业进入美国国防工业市场。
从“高低搭配”到“产能威慑”
为了加强美军的战备生产,麦金与迪尔茨指出,美军正形成高端精密武器与低成本大量武器并用的“高低搭配”结构。
空军计划未来5年采购近2.7万枚单价约21.8万美元的低成本巡航导弹;国防部并计划到2027年底部署约30万架无人机。按目前预算规划,到2031财年,五角大楼采购的精确弹药中,单价低于60万美元者,将由2027年的约49%升至70%以上。
霍洛维茨也认为,即使投入更多资源,美国也无法在两年内迅速补足昂贵的巡航导弹、高端防空系统及其它难以生产的传统武器,因此主张扩大“精准规模化”(precise mass)能力,包括成本较低、可大量生产、较能承受战场损耗的无人机、导弹与感测器,与高端武器形成互补。
CSIS未来实验室主任兼国防与安全部高级研究员班杰明‧詹森(Benjamin Jensen)则提出“产能威慑”(Deterrence by Capacity)的战略框架。
詹森指出,传统威慑通常建立在“能力、可信度与沟通”三项要素之上,但产能是多数威慑讨论中缺少的一项系数。更强的工业基础、更大库存、更快的补充速度与更有韧性的维修能力,都能提高美军在长期冲突中的持续作战能力,进而影响对手对战争成本与收益的判断。
麦金与迪尔茨则在报告结论中写道:“战时体制并不是一个可以宣布达成的终点,而是一种必须持续建立、测试和维持的状态。”
他们指出,未来的威慑能力将愈来愈取决于美国及盟友能否比对手消耗军事能力更快的速度生产、部署并重新补充作战能力。