冻结存款是在特定情况下的紧急措施。中共建政后,国家在特定的历史条件下,为缓和市场供应、控制货币投放、平衡预算收支,采取了冻结银行存款这一特殊措施,到1978年底实行改革开放前,共进行过4次大规模的冻结银行存款活动。