一个地方领导人在当地拥有几乎无限的权力。在地方上,银行和从这些银行借款的大公司都是由政府控制的。作为地方独裁者,他们希望保住自己的工作或获得北京的晋升,所以他们没有理由遵守北京传令下来的权力限制,而且他们完全有动机打破这些规则以实现中央政府设定的目标。