三十年来，（一）中央和省搞分税制，但省以下一直没有真正进入分税制状态，分税制没有做到“横向到边，纵向到底”；（二）财政层级框架，是不是确立为中央-省-县这三级？（三）地方税体系如何打造？等等这些关键抉择，至今都没有决断。 显然，与一九九三分税制改革相比，习当局已经丧失了进行重大改革的能力。习上台十多年，在财税制度上，小动作不断，但真正的大动作几乎没有，连“最小一揽子”的“顶层设计”都推不出来。 财税体制改革没有方向，无法确立合理目标，这才是中共财政的最大问题。不知道未来的路如何走，那么，现行的一些具体财政问题——诸如基层财政困难、土地财政短期行为，地方隐性负债等等，自然就剪不断理还乱了。
