以中国目前的现状，不仅应提高农民养老金，也要降低体制内退休金，做到“此消彼长”。目前中国体制内退休金替代率（指养老金与退休前工资收入之间的比率）普遍在80%以上，超过100%也很常见，远超北欧高福利国家。中国社会保障学会会长郑功成曾经多次强调，应把体制内退休金的替代率降到50%为宜。单纯提高城乡居民基础养老金，对体制内居高不下的退休金毫无影响。如果采用这个办法，至少应该同步建立退休金暂停增长的办法。
